加快治理掛靠行為

【一家之言】

加快治理掛靠行為

■ 盛麟

掛靠行為是指機構或組織從屬或依附于另一機構或組織。在很多情況下，掛靠很難界定，原因在于大部分掛靠是以轉包或分包的形式出現的。

從《政府采購促進中小企業發展管理辦法》和《關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》中不難看出，政府采購加大對中小企業的扶持力度，旨在做好財政政策支持中小企業紓困解難工作，助力經濟平穩健康發展，而并非讓某些掌握了一定社會關系資源的企業采用掛靠中小企業的形式，在政府采購活動中發生謀取中標（成交）等影響公平競爭的行為。

掛靠行為造成的風險隱患

一是項目實施風險。由于掛靠合作單位對外一切經營活動都是以被掛靠企業的名義來執行，但對內他們只是以獨立部門為主體，除上繳一定比例管理費外，其他經營活動都是自主進行，被掛靠企業很難從各個方面去管理掛靠合作單位。當出現質量、進度等問題，掛靠合作單位從利益的角度可以隨時“拍拍屁股走人”，而被掛靠企業難以了解項目全部細節，很難做到完美收尾，影響采購人項目執行，難以達到采購目的，進而浪費財政資金。

二是財務及經營風險。在財務核算上，掛靠合作單位與被掛靠企業獨立核算，可能會存在賬目不統一、偽造財務憑證等現象，造成財務風險、稅收風險，進而導致被掛靠企業出現較大的經營風險。

三是核心專業人員不穩定風險。掛靠合作單位的工作人員從本質上來說并不屬于被掛靠單位。一旦項目經辦人員缺乏責任心，認為頂著工作的公司名頭與自己無太大關系，在所有工作過程中不考慮被掛靠企業的風險問題，也不考慮采購人的風險問題，如此一來，極易給采購各方當事人帶來不可估量的風險。

治理掛靠行為的方法與手段

一是身份對應制。供應商在政府采購活動中取得中標、成交資格后，尤其在簽訂合同后，采購人應嚴格對照項目組人員是否與投標時一致，并要求供應商提供相關人員在本公司從入職開始繳納的社保信息留存備案，并制定人員變更管理制度。

二是加強合同管理。在擬簽訂的合同中明確掛靠行為屬于違約條款，并列明相應罰則，如經濟處罰等。

三是加強綜合治理力度，部門聯動齊抓共管。一旦發現掛靠行為，向行業主管部門報告，并將掛靠企業記入不良行為黑名單中予以公示。

綜上所述，各地各部門要扶持中小企業，源頭一定是促進政府采購領域公平競爭、優化營商環境。一方面，各預算執行單位要加強廉潔風險防范管理，相關經辦人對待政府采購活動應堅持公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則促進中小企業發展；另一方面，要合法合規地治理掛靠行為，加快形成公平競爭的市場環境。

（作者單位：北京中宏嘉匯工程管理有限公司）

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