“網上商城”的設計框架

編者按：如今，淘寶網、京東商場等網上購物平臺火爆一時，地方政府采購實踐領域也出現了“網上商城”操作模式。那么，這種操作模式有何特點，對于政府采購工作又具有怎樣的影響？本報特分2期刊出杭州市構建政府采購“網上商城”的實踐和思考。敬請關注。

“網上商城”的設計框架

——構建杭州市政府采購“網上商城”的實踐和思考（上）

姚英  上官小潔

隨著權力陽光運行機制的不斷推進，杭州市政府采購電子化建設也在不斷完善。2009年起，杭州市著手構建政府采購“網上商城”，并于2010年開始運行。目前已列入“網上商城”的采購項目有臺式電腦、筆記本式電腦、打印機、傳真機、空調等16大類辦公用品及小額辦公家具。

“網上商城”是依據《政府采購法》，在協議供貨基礎上搭建采購貨架，開展線上訂購、下線配送、網上支付、平臺監管的一種采購、服務模式。這種管理操作模式在一定程度上縮短了采購時間、提高了采購效率，明確了政府采購各方的主體責任意識。

具體而言，杭州市“網上商城”的設計框架如下：

1、夯實基礎工作

政府采購“網上商城”的前提是合法、規范。“網上商城”建設的過程，實質是政府采購制度變革和流程重組再造的過程。沒有對政府采購基本業務和操作流程的統一規范，以及相關開發技術、數據接口、業務要素的標準化和規范化，就不可能有“網上商城”構建的基礎。

加強制度建設，促進“網上商城”法制管理。

“網上商城”是電子化政府采購的深化，必須有一套依法、高效、廉潔三位一體的管理體系,通過完善頂層架構,從源頭上規范“網上商城”的采購行為。杭州市政府采購為推進此項工作，優化了采購規程，在擬訂《電子化政府采購管理辦法》、《政府采購評審專家考核辦法》、《政府采購中介機構考核辦法》、《供應商考核辦法》的基礎上又制定了《網上商城操作規程》、《網上商城密碼管理辦法》，明確推行政府采購“網上商城”的相關規定，使政府采購當事人有章可循。

規范業務流程，實現“網上商城”透明操作。

一是流程管理使各項采購過程都留有痕跡記錄，政府采購人員在權限范圍內負責采購流程的相關操作，整個流程清晰可見，使考核工作有落腳點。二是設置各級采購人員的管理權限，合理配置網上操作流程，起到互相制約、相互監督的作用。三是實現信息檢索、查詢及各種文檔、統計報表的自動生成與上報，有效分析和實時監控政府采購工作。四是對用戶單位采用CA安全認證，采購過程的信息流轉具有法律效力及不可抵賴性。

重視規劃部署，推進“網上商城”穩步建設。

目前杭州市已列入“網上商城”的采購項目有臺式電腦、筆記本式電腦、打印機、傳真機、空調等16大類辦公用品及小額辦公家具，下一步將逐步擴大到定點會議、定點印刷、定點保險、定點加油等服務類和小型基建工程等工程類采購項目，從而不斷拓寬“網上商城”的范圍。

協調多方關系，推動“網上商城”健康運行。

首先，協調好與預算編制部門的關系。采購監管部門在嚴格執行預算的同時，應加強與預算編制部門的溝通和協調。其次，協調好與用戶單位、供應商和評審專家等的關系，采購機構應加大政府采購對外宣傳力度, 有效接受社會監督，明確政府采購各方的主體責任意識，通過提供高效、優質的服務，取得他們對政府采購法規、流程等的理解和支持。再其次，協調好與紀檢、監察和審計等部門的關系，實現與實時政務監控系統的無縫對接。

2、搭建一體化平臺

明確3個構建要素，打造政府采購“網購”平臺。

一是明確商品范圍。通過協議采購公開招標確定上架的商品，中標供應商將商品詳情以文字、照片及影像等多媒體的方式上傳至選購平臺，建立“網上商城”商品庫。二是明確采購流程。用戶單位通過計算機點擊，了解商品詳情信息，根據年初預算，選購相應商品。同時系統實現與預算管理系統、國庫集中支付系統聯網，做到預算編制、計劃下達、采購實施、合同簽訂以及資金支付網上流轉。三是明確制度約束。用戶單位在“網上商城”的采購行為受《政府采購法》約束，各單位的采購需求必須與相關法律規定和部門年度預算限額結合。

實現3大特色功能，強化政府采購源頭監管。

一是采購過程全程監管。配套建立“采購監管網”，與實時政務監督系統等電子監督系統實現對接，根據政府采購監管部門需求及時提供相關信息和服務，實現對采購計劃管理、采購方式管理、采購需求管理、項目監控、資金支付等政府采購過程的全面、實時監管。二是采購價格動態監測。對供應商所供協議采購產品的型號、配置、價格等開展市場行情監測，實行動態管理，一旦發現中標產品配置升級或價格下調，即時要求供應商限時調整。同時實行采購最高限價，將網上公布的協議供貨產品價格定為采購最高限價，用戶單位可與供應商進行網上議價，系統同時提供搜索功能，方便用戶單位獲取“網上商城”中同類產品更優惠信息。三是進行特色“電子反拍”。用戶單位對供應商價格、質量、服務等不滿時，可以發起網上電子反拍，供應商針對用戶單位的需求由高到低進行報價，在規定時限內報價最低者贏得訂單。

落實3項管理機制，提高政府采購工作效能。

一是建立協議采購執行情況審核機制。采購機構在充分市場調研的基礎上，每月組織一次政府采購專家對協議采購執行情況和成交價格進行評估、審核和談判，對供應商履約情況進行監督，對中標產品性能、用戶使用情況以及供應商的售后服務質量和承諾履行情況進行跟蹤問效，對存在問題的供應商進行重點約談。二是推行供應商誠信機制建設。在杭州市政府采購網上設立供應商榮譽榜和曝光臺，實行采購結果跟蹤問效，對自覺履行采購合同、重視售后服務、誠信經營的供應商，在政府采購網上設立為“誠信供應商”，并納入政府采購供應商誠信庫。在預算公開的前提下，嘗試將所有成交商品的信息在網上公示，從而監督供應商對“網上商城”價格的執行力度。三是建立違規供應商處罰機制。對發現供應商存在提供假冒偽劣產品等違規行為的，將按照合同約定的方式進行處理，追究供應商的違約責任，并對違法違規供應商予以通報批評，扣除供應商質量保證金；情節嚴重的，依據相關法律法規，暫停或取消其當年協議供貨中標資格，將其列入不良供應商名單，在網上曝光，并在1至3年內禁止參加杭州市本級政府采購活動。（未完待續）（作者單位：杭州市政府采購中心）