“不接受聯(lián)合體投標(biāo)”是否違法
【本期關(guān)注:聯(lián)合體投標(biāo)】
編者按:在近期政府采購實踐中,聯(lián)合體投標(biāo)問題曾引發(fā)業(yè)內(nèi)的關(guān)注和思考。本期特圍繞聯(lián)合體投標(biāo)中遇到的細節(jié)問題進行探討。
本報記者 賈璐
招標(biāo)文件中一則“本采購不接受聯(lián)合體投標(biāo)”的規(guī)定,不成想竟引發(fā)了一起投訴。
近期,沿海某市政府采購監(jiān)管部門接到了一起供應(yīng)商投訴。投訴稱,某項目招標(biāo)文件中注明“本采購不接受聯(lián)合體投標(biāo)”,該條規(guī)定違反了政府采購相關(guān)法律法規(guī)。接到這樣的投訴,對于該地監(jiān)管部門而言,還是第一次。讓監(jiān)管部門犯難的是,幾乎翻遍了所有的法律法規(guī)文件,也找不出相關(guān)的處理依據(jù)。
“不接受聯(lián)合體投標(biāo)”到底是否違法?發(fā)生這樣的質(zhì)疑和投訴后,相關(guān)政府采購部門又該如何處理?圍繞該話題,本報記者采訪了包括實務(wù)專家、律師在內(nèi)的多位業(yè)內(nèi)人士,結(jié)果卻得到了截然不同的答案。
觀點一:違法,不能阻擾市場進入
當(dāng)記者提及該案例后,大部分受訪者立馬都會援引《政府采購法》第24條的相關(guān)規(guī)定。
“明確不接受聯(lián)合體投標(biāo),這應(yīng)當(dāng)是違法的。”東部某省政府采購中心相關(guān)負責(zé)人認為,根據(jù)《政府采購法》第24條的明文規(guī)定,兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體,以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。同時,只要供應(yīng)商滿足《政府采購法》第22條規(guī)定的相關(guān)條件,就可以自由進入政府采購市場。而任何單位和個人不得采用任何方式,阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。
而支持這種觀點的,在受訪者約占一半。
觀點二:法無禁止,采購人應(yīng)有的權(quán)利
但是,對于同一條款的解讀,卻出現(xiàn)了與上述觀點針鋒相對的結(jié)果。某市政府采購中心負責(zé)人認為:“不接受聯(lián)合體投標(biāo),并不違法。”該負責(zé)人認為,《政府采購法》第24條和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部18號令) 第34條兩條規(guī)定中對于聯(lián)合體投標(biāo)行為都是使用的“可以”一詞,從法律規(guī)范的角度說,這只是一種授權(quán)性的規(guī)范,表明供應(yīng)商具備這種權(quán)利,但法律法規(guī)中并沒有作出“招標(biāo)單位不得禁止聯(lián)合體投標(biāo)”的強制性規(guī)定。隨后,他向記者介紹了一個工作實踐中的類似案例,最后該地監(jiān)管部門是以“法律上沒有禁止”作為投訴處理意見的。
在支持“不違法”觀點的理由中,部分受訪者還提到了《政府采購法》第21條:采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求,規(guī)定供應(yīng)商的特定條件,但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇。
其中,東部某市財政局政府采購管理辦公室相關(guān)負責(zé)人直率地向記者表示:“標(biāo)書怎么寫采購人說了算。我認為,注明‘本采購不接受聯(lián)合體投標(biāo)’完全可以,采購人有根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定供應(yīng)商特定條件的權(quán)利。”她還表示,在以往的工作中,她曾碰到過這樣表述的招標(biāo)文件,但截至目前,尚未收到過一起相關(guān)投訴。
該負責(zé)人的觀點得到了某政府采購律師的贊同:“這樣規(guī)定本來就不違法,不過卻存在是否合理的問題。”
“如果是一個裝修項目,采購人在標(biāo)書中不限制是否接受聯(lián)合體招標(biāo),那么就可能發(fā)生無資質(zhì)的供應(yīng)商與有資質(zhì)的供應(yīng)商組成聯(lián)合投標(biāo)體來參與的情況。這樣一旦因無資質(zhì)的一方引發(fā)裝修的質(zhì)量問題,那么最終受害人就是采購人。所以,采購人做出不接受聯(lián)合體的規(guī)定是合理的。當(dāng)然,如果是一些復(fù)雜項目,采購人這么規(guī)定就不合理了。”某直轄市財政局政府采購管理辦公室副主任如是說。
觀點三:視具體項目而定
在回復(fù)記者采訪的過程中, 也有部分受訪者給出了“是否違法,要看是什么項目”的答案。
“簡單的、可由一家供應(yīng)商獨立完成的項目這樣規(guī)定完全可以,比如計算機項目或汽車項目,如果允許聯(lián)合體投標(biāo),還可能發(fā)生一方借此牟利或一方假借另一方資質(zhì)的隱患。但是,如果是復(fù)雜項目,確實不是一個供應(yīng)商能完成的項目,那這么規(guī)定肯定是違法的。”東部某縣財政局政府采購管理辦公室負責(zé)人詳細地向記者解釋道。
“不同的項目環(huán)境適合不同的投標(biāo)形式。”某市政府采購中心負責(zé)人也言簡意賅地表示。而一名沿??h財政局政府采購管理辦公室工作人員則這樣對記者說:“如果該項目不需要聯(lián)合體投標(biāo)就能進行,那么這么規(guī)定就不違法。”
在對同一個問題的多種回答中,究竟哪一種才是相對站得住腳的答案?碰到類似情況監(jiān)管部門又該如何處理?“遇到類似問題,一定要咨詢律師,作為監(jiān)管部門不應(yīng)當(dāng)憑主觀臆斷。”某直轄市財政局政府采購管理辦公室相關(guān)負責(zé)人謹慎地表示。
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