以問題導(dǎo)向推進邊防檢查站采購效能提升（上）

【一線思考】

以問題導(dǎo)向推進邊防檢查站采購效能提升（上）

■ 黃凱輝

隨著國家對移民管理工作的投入不斷加大，移民管理機構(gòu)基層邊防檢查站政府采購規(guī)模持續(xù)增長。政府采購是一項政策性強、流程嚴(yán)格、涉及面廣的工作，在實際中時常存在效率低下、方式不規(guī)范、結(jié)果不理想等情況，以問題為導(dǎo)向加強移民管理機構(gòu)基層政府采購建設(shè)，可以進一步提升采購管理水平，防范經(jīng)濟運行風(fēng)險，促進采購廉政建設(shè)。本文以筆者所在出入境邊防檢查站政府采購工作為例，分析和總結(jié)影響采購工作的主要因素，提出相應(yīng)的解決辦法，對提升基層邊防檢查站采購工作質(zhì)效具有一定的參考意義。

當(dāng)前基層邊檢站采購工作面臨的主要形勢

自國家移民管理局建立后，隨著《國家移民管理機構(gòu)政府采購管理辦法》《國家移民管理機構(gòu)采購人代表管理辦法》的出臺，筆者所在邊檢總站修訂印發(fā)了總站級政府采購管理實施細(xì)則及合同管理規(guī)定，各邊檢站逐步建立起以政府采購法及其實施條例等政策為主體，以移民管理機構(gòu)部門規(guī)章為補充的較完整的政府采購制度體系，涵蓋了組織機構(gòu)和職責(zé)、采購程序、采購操作、備案和審批管理，以及監(jiān)督檢查等方面。近兩年，《政府采購負(fù)面清單（2021年版）》《政府采購檔案管理辦法（試行）》《政府采購項目履約驗收管理暫行辦法》等移民管理機構(gòu)部門規(guī)范性文件密集下發(fā)，對各邊檢站的采購水平提出了更高要求。

以筆者所在邊檢站為例，2021年，其實施采購項目共36個，金額超1700萬元。采購范圍越來越廣，類別逐年增加，除了保障勤務(wù)正常實施所需辦公執(zhí)勤用品采購，還增加了法律咨詢、公車維修等履職采購，以及各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療、工會、安保等服務(wù)領(lǐng)域采購。自2020年以來，隨著防疫工作的需要，還增加了核酸檢測以及防疫物資定點服務(wù)采購。在采購范圍和規(guī)模不斷擴大的同時，采購水平也需全面提升。

作為中央預(yù)算單位三級機構(gòu)，基層邊檢站集中采購和限額以上分散采購項目成為總站巡視、審計的必查項目。2022年兩次總站級巡視審計檢查，均以相關(guān)采購規(guī)章為依據(jù)逐項開展。例如，基層邊檢站自行組織的公開招標(biāo)項目，是否按要求在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布公告，限額以上招標(biāo)項目是否提前30天在中國政府采購網(wǎng)上發(fā)布采購意向公開等，嚴(yán)格監(jiān)管的態(tài)勢十分明顯。

相比總站級預(yù)算單位，基層邊檢站的采購項目額度并不高。但在疫情特殊時期，作為國家移民管理機構(gòu)派駐粵基層邊檢站之一，很多供應(yīng)商都期望通過與邊檢站合作，提升其在駐粵國家移民管理機構(gòu)的知曉度，并由此積累一定數(shù)量的采購業(yè)績。同時，邊檢站各類采購項目均在中國政府采購網(wǎng)及總站門戶網(wǎng)公告，接受廣大供應(yīng)商的監(jiān)督，社會關(guān)注度不斷提高。

基層邊檢站采購工作存在的主要困難和問題

一是采購預(yù)算編制不準(zhǔn)確。當(dāng)前基層邊檢站普遍存在預(yù)算編制總體上不夠科學(xué)準(zhǔn)確，在全局上較難把握和預(yù)見下一年度政府采購計劃，在實際操作中存在一定程度上的隨意性、臨時性、盲目性的問題，導(dǎo)致政府采購預(yù)見性差、采購需求編制不完善，被動地接受市場信息，時常采購不到最新產(chǎn)品，直接影響政府采購效果。

二是制度體系有待完善。對基層邊檢站來講，采購工作要遵循的采購規(guī)定有很多，如法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，以及移民管理機構(gòu)的制度規(guī)定，但在實際操作方面，仍缺乏具體詳盡的操作指引。此外，在現(xiàn)行法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，總站自身的制度規(guī)定過于嚴(yán)謹(jǐn)。如，基層邊檢站政府采購限額遠(yuǎn)低于法規(guī)明確的采購限額，這在一定程度上增加了基層邊檢站的采購工作壓力。

三是組織機制有待優(yōu)化。當(dāng)前采購管理職責(zé)及實施普遍由基層邊檢站后勤保障部門全部承擔(dān)，但實際采購工作不僅需要需求部門的積極參與，而且需要使用部門深入開展采購驗收及反饋使用意見。筆者認(rèn)為，需求、實施、管理三者相互獨立又相互結(jié)合，才是確保采購公平公開透明的重要保障，也是實現(xiàn)采購全流程監(jiān)督的重要舉措。

四是基層采購人員能力參差不齊。基層邊檢站采購人員多為非專業(yè)出身，與集采中心等專職采購人員相比，能力上存在明顯不足。一方面，基層邊檢站機關(guān)人員大部分畢業(yè)于移民管理相關(guān)專業(yè)，前期培訓(xùn)更著重于出入境管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，后勤保障采購專業(yè)能力和素質(zhì)有待提升，一些相對復(fù)雜、專業(yè)的采購項目往往難以順利開展。另一方面，可以選擇人員數(shù)量十分有限，精通法學(xué)、信息化技術(shù)、工程建造、物業(yè)管理服務(wù)等特定領(lǐng)域知識的綜合性復(fù)合型人才很少。

（作者單位：廣州出入境邊防檢查總站天河邊檢站）

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