以問題導向推進邊防檢查站采購效能提升（下）

【一線思考】

以問題導向推進邊防檢查站采購效能提升（下）

■ 黃凱輝

從客觀上分析，推進基層邊檢站政府采購工作存在不少有利因素。一方面，移民管理機構高度重視采購管理工作，不僅多次下發(fā)部門規(guī)范指導文件，而且多次開辦采購大講堂，邀請專家開堂授課，全面系統(tǒng)地開展了各基層邊檢站采購業(yè)務指導和培訓，為基層邊檢站采購效能提升作了很好的鋪墊。另一方面，基層財政管理營造了良好的環(huán)境。當前，各邊檢站財政改革日趨深化，為政府采購提供了較好的制度環(huán)境。政府采購配套制度已基本建立，如，采購預算編制制度、國庫集中收付制度、會計集中核算制度等，為促進政府采購工作進一步延伸，奠定了堅實的基礎。

筆者結合自身工作經驗，為進一步提升基層邊檢站采購效能，提出以下四點建議。

一是以政府采購預算編報執(zhí)行為綱，做好政府采購計劃的制定與實施工作。

政府采購法第六條規(guī)定，“政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行”。筆者認為，應進一步加強基層邊檢站政府采購的預算編制，加強審核，嚴格執(zhí)行。對達到規(guī)定限額標準以上的項目，統(tǒng)一納入邊檢站集中采購預算編制范圍。凡沒有列入站級政府采購預算的，原則上不予采購。因特殊情況需要采購的，或因追加經費、調整采購項目的，都應新增上報政府采購預算，以確保新增采購項目審批符合要求、資金來源明晰、采購程序透明，努力提高政府采購的規(guī)模效應，強化政府采購的約束力，維護政府采購計劃的嚴肅性。

二是強化采購人主體責任，全面落實“誰采購、誰負責”的原則。

首先，健全組織領導，成立以基層邊檢站主要負責同志為組長的領導小組，明確采購分級責任，建立上級指導下級、下級向上級負責的組織保障機制。根據(jù)“分事行權、分崗設權、分級授權”的原則，完善采購事項決策機制，細化采購各環(huán)節(jié)的工作要求和執(zhí)行標準，明確崗位權限和責任，強化采購、財務和審計協(xié)作機制，依法依規(guī)履行采購主體責任。其次，要重視采購需求制定，需求部門認真開展采購需求調查，根據(jù)各單位資金情況、預算安排及市場狀況，合理確定政府采購需求，提供可量化執(zhí)行的采購項目需求內容，制定采購項目需求資格，明確采購履約所需服務、技術、質量、時效等量化指標及驗收方式條件。最后，各級采購人員要勇于擔當，作為采購活動的第一責任人，在行使采購權的同時，要切實履行好采購責任，做到采購程序合規(guī)、結果滿意。

三是以完善政府采購實施細則為重點，推動實現(xiàn)“優(yōu)質優(yōu)價”的采購目標。

立足基層邊檢站采購工作實際，對貨物、服務、工程不同類型、不同方式的采購實施細則進行細化，做到每個步驟都有據(jù)可依，從而實現(xiàn)標準化操作。一方面，優(yōu)化評審因素設置，圍繞貨物、服務的質量或是工程執(zhí)行的標準設置評審因素，做到可評判、可量化。另一方面，建立規(guī)范統(tǒng)一的需求書、評審條件、分類合同等模板，明確采購文件的審核流程，加強履約驗收，構建價格與質量、效率、風險相統(tǒng)一的體系化的采購模式。當前，“管采需”三分離是大勢所趨，總站級采購部門可通過合并各基層邊檢站年度采購相同品目需求，統(tǒng)一實施采購，既發(fā)揮采購規(guī)模效應，降低人力物力和標的外費用，又避免基層邊檢站管理部門與采購部門權責難分，采購部門與需求部門同級無法公平開展采購的尷尬，更有利于采購合規(guī)度的把控和采購資金的整體規(guī)劃使用。

四是以提升采購人員業(yè)務轉型為突破，不斷提升政府采購的專業(yè)化水準。    

從歷年表現(xiàn)優(yōu)秀人員中，選擇具有堅定理想信念、具備良好專業(yè)素質和技術水平的人員，開展采購法規(guī)制度、組織實施、合同擬制、履約驗收管理等方面的專業(yè)業(yè)務培訓，注重法律、財務、審計和商貿等知識的補充，按照有進有出、動態(tài)調整的規(guī)則進行管理。加強采購隊伍的梯隊培訓建設制度，鼓勵采購人員積極參加地方采購師等資格考試，提升采購隊伍整體素質，逐步實現(xiàn)移民管理機構采購隊伍走向專業(yè)化。

（作者單位：廣州出入境邊防檢查總站天河邊檢站）

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