回顧2022年中國政府采購法治建設(shè)之路

回顧2022年中國政府采購法治建設(shè)之路

■ 本報(bào)記者 王國龍

2022年是政府采購法頒布20周年。這一年，我國政府采購法治領(lǐng)域發(fā)生了許多新變化，尤其是財(cái)政部出臺(tái)的多項(xiàng)政策法規(guī)，為我國政府采購法治建設(shè)之路掃清了不少障礙。

明確法律法規(guī)中的模糊概念。2022年1月5日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于〈中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例〉第十九條第一款“較大數(shù)額罰款”具體適用問題的意見》。該意見明確，“較大數(shù)額罰款”認(rèn)定為200萬元以上的罰款，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院有關(guān)部門明確規(guī)定相關(guān)領(lǐng)域“較大數(shù)額罰款”標(biāo)準(zhǔn)高于200萬元的，從其規(guī)定。該意見的出臺(tái)解決了困擾市場主體、地方財(cái)政部門許久的法律問題，對(duì)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境、規(guī)范政府采購執(zhí)法行為產(chǎn)生了積極影響。

規(guī)范多頻次、小額度采購活動(dòng)。2022年1月14日，財(cái)政部頒布《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)）。該辦法對(duì)多頻次、小額度采購活動(dòng)作出了規(guī)范，是現(xiàn)有政府采購方式的補(bǔ)充，解決協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購中競爭性不足，導(dǎo)致以資格入圍方式選定供應(yīng)商，采購價(jià)格虛高等阻礙公平性競爭的相關(guān)問題，可以有效提升政府采購的總體效能，促進(jìn)政府采購交易的健康發(fā)展。

加大政府采購支持綠色發(fā)展力度。2022年4月26日，財(cái)政部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織申報(bào)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市的通知》（財(cái)辦庫〔2022〕97號(hào)），進(jìn)一步擴(kuò)大了政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升的試點(diǎn)范圍。助力城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，是財(cái)政部做好碳達(dá)峰工作的具體體現(xiàn)。

出臺(tái)多項(xiàng)助企紓困措施。2022年5月30日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財(cái)庫〔2022〕19號(hào)）。該通知旨在貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號(hào)）有關(guān)要求，做好財(cái)政政策支持中小企業(yè)紓困解難工作，進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度，助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

推動(dòng)政府采購法修訂工作。2022年7月15日，財(cái)政部公布了新版《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》，再次向社會(huì)公開征求意見。現(xiàn)行政府采購法的誕生，標(biāo)志著我國政府采購制度從此步入了法治化、規(guī)范化軌道。但隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)變化，現(xiàn)行政府采購法亟待修訂，以適應(yīng)我國政府采購面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。在各類意見建議中，諸如政府采購法修法應(yīng)進(jìn)一步突出法律的專業(yè)性、應(yīng)劃定對(duì)政府采購管理的邊界、堅(jiān)持民事合同與創(chuàng)新采購合同、以法治化手段推動(dòng)“應(yīng)采盡采”等比較有代表性。

修訂《政府采購品目分類目錄》。2022年9月2日，財(cái)政部發(fā)布了《政府采購品目分類目錄》（財(cái)庫〔2022〕31號(hào)）。該目錄是在原有品目目錄的基礎(chǔ)上，重新規(guī)范了政府采購基礎(chǔ)分類標(biāo)準(zhǔn)，按照深化政府采購制度改革和實(shí)施預(yù)算管理一體化要求進(jìn)行了修訂。修訂后的目錄使得政府采購品目分類更加科學(xué)、合理，與采購實(shí)踐也更加匹配。此次修訂是在全國建設(shè)統(tǒng)一大市場的背景下展開的，對(duì)于進(jìn)一步做好政府采購統(tǒng)一市場的基礎(chǔ)性工作、完善政府采購市場統(tǒng)一的商品要素等具有重要意義。

……

目前，我國已建立起以政府采購法為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)施條例和部門規(guī)章為依托的較為完整的政府采購法律制度體系，涵蓋了體制機(jī)制、執(zhí)行操作、基礎(chǔ)管理及監(jiān)督處罰等各個(gè)方面的內(nèi)容。

此外，財(cái)政部國庫司（政府采購管理辦公室）申報(bào)的政府采購行政裁決機(jī)制榮獲第六屆“法治政府獎(jiǎng)”，這是法治政府領(lǐng)域的唯一獎(jiǎng)項(xiàng)，標(biāo)志著這一機(jī)制在優(yōu)化營商環(huán)境及推進(jìn)法治政府建設(shè)方面取得的成效，獲得了法治領(lǐng)域相關(guān)單位和學(xué)界的高度肯定。這同時(shí)也說明，以法治力量推動(dòng)政府采購工作高質(zhì)量發(fā)展得到了更大的認(rèn)可。

期待在新階段，政府采購法治建設(shè)之路越走越穩(wěn)、越走越寬！

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