【水利部政府采購暨預(yù)算執(zhí)行工作會議專題】

【水利部政府采購暨預(yù)算執(zhí)行工作會議專題】

編者按：11月30日，水利部政府采購暨預(yù)算執(zhí)行工作會議在滬召開。如何在國情、水情發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新特點(diǎn)的情況下，抓住新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)，深化水利政府采購制度改革成為會議的中心議題。本版特刊發(fā)專題報(bào)道。

王瑛：在加強(qiáng)部門政府采購管理上下功夫

---財(cái)政部政府采購管理辦公室主任王瑛在水利部政府采購暨預(yù)算執(zhí)行工作會議上的講話（摘）

積極探索部門作為預(yù)算編制與執(zhí)行管理的責(zé)任主體以及管理下屬單位政府采購活動(dòng)的有效方式和運(yùn)作機(jī)制，為創(chuàng)新部門采購管理提供借鑒。

水利部在積極謀劃“十二五”水利大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開這次會議，圍繞財(cái)政部關(guān)于深化政府采購制度改革的總體要求，結(jié)合水利改革發(fā)展實(shí)際，對深化水利政府采購工作作出部署和落實(shí)，非常重要、及時(shí)。在此，我就全國水利政府采購工作邁上新臺階提幾點(diǎn)意見和建議：

一要積極探索，在編實(shí)編細(xì)政府采購預(yù)算上下功夫。要在部門預(yù)算編制中充分考慮政府采購的管理要求，力求全面反映政府采購的規(guī)模、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，并結(jié)合水利部門實(shí)際大力推進(jìn)預(yù)算編制、政府采購與資產(chǎn)管理緊密結(jié)合，不斷改進(jìn)預(yù)算編制方法，為提高政府采購預(yù)算編制的完整性和科學(xué)性積累經(jīng)驗(yàn)。

二要?jiǎng)?chuàng)新手段，在加強(qiáng)政府采購計(jì)劃管理上下功夫。要在完善計(jì)劃內(nèi)容、編制手段、審核管理等方面不斷創(chuàng)新，提高計(jì)劃編報(bào)的準(zhǔn)確性和細(xì)化程度，探索建立采購預(yù)算對采購計(jì)劃、采購執(zhí)行的控制鏈條以及政府采購與資金支付、資產(chǎn)管理、績效評價(jià)相互促進(jìn)、不斷融合的一體化管理機(jī)制，努力提高政府采購執(zhí)行的科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

三要堅(jiān)持應(yīng)采盡采，在擴(kuò)大政府采購規(guī)模上下功夫。要適應(yīng)政府預(yù)算體系改革的要求，努力將財(cái)政預(yù)算覆蓋范圍內(nèi)的各類資金采購貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購管理范圍。要以推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目采購和完善工程管理制度為重點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)貨物類采購規(guī)模穩(wěn)步增長，服務(wù)類采購占比明顯提升，并逐步將工程類采購全面納入統(tǒng)計(jì)和執(zhí)行監(jiān)管范圍。

四要健全執(zhí)行機(jī)制，在提高政府采購政策執(zhí)行效果上下功夫。要切實(shí)落實(shí)國家有關(guān)支持節(jié)能環(huán)保、采購國貨、扶持中小企業(yè)發(fā)展等采購政策，在采購實(shí)踐中不斷探索完善政府采購政策功能的實(shí)施辦法和實(shí)現(xiàn)方式，為政策功能的完善和落實(shí)提供第一手資料。

五要不斷深化改革，在加強(qiáng)部門政府采購管理上下功夫。要進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、善于創(chuàng)新的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新管理，改進(jìn)方法，積極探索部門作為預(yù)算編制與執(zhí)行管理的責(zé)任主體以及管理下屬單位政府采購活動(dòng)的有效方式和運(yùn)作機(jī)制，為創(chuàng)新部門采購管理提供借鑒。

張紅兵：水利政府采購工作要做到3個(gè)“服務(wù)于”

---水利部財(cái)務(wù)司司長張紅兵在水利部政府采購暨預(yù)算執(zhí)行工作會議上的講話（摘要）

要服務(wù)于水利跨越式發(fā)展的總體要求，服務(wù)于水利懲防體系建設(shè)，服務(wù)于節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)水利政府采購制度改革的任務(wù)很重，我們要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，積極改革，力爭在鞏固成績的基礎(chǔ)上，使我部政府采購工作再上新臺階。在此，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)要求：

一要認(rèn)清形勢，服務(wù)大局。政府采購工作要做到3個(gè)“服務(wù)于”，即要服務(wù)于水利跨越式發(fā)展的總體要求，進(jìn)一步規(guī)范行為，加強(qiáng)管理，保障水利政府采購資金使用效率和效益；服務(wù)于水利懲防體系建設(shè)，在大規(guī)模資金投入水利建設(shè)的背景下，要堅(jiān)持依法采購、陽光采購，確保采購過程公開、公平、公正，要切實(shí)從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證水利建設(shè)“四個(gè)安全”；服務(wù)于節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，合理審核采購需求，堅(jiān)決杜絕超標(biāo)準(zhǔn)采購。

二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要充分認(rèn)識到新形勢下做好水利政府采購工作的重要意義和作用，認(rèn)識到深化政府采購制度改革的復(fù)雜性、艱巨性。各單位要按照周英副部長講話要求，進(jìn)一步完善采購管理和執(zhí)行的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，不斷充實(shí)人員，明確政府采購各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，建立起責(zé)任明確、規(guī)范有序的政府采購管理體制。

三要協(xié)調(diào)配合，狠抓落實(shí)。要建立財(cái)務(wù)部門、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、預(yù)算執(zhí)行和業(yè)務(wù)部門配合的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。財(cái)務(wù)部門內(nèi)部要密切預(yù)算、資產(chǎn)管理、政府采購和資金支付等業(yè)務(wù)的相互配合。各業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對各自職責(zé)范圍內(nèi)的政府采購活動(dòng)的跟蹤和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并督促整改。

水利政府采購和預(yù)算執(zhí)行工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞水利中心工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力開創(chuàng)水利政府采購和預(yù)算執(zhí)行工作新局面。（本欄標(biāo)題為編者加。整理、攝影/周黎潔 ）

水利部副部長周英在日前召開的水利部政府采購暨預(yù)算執(zhí)行工作會議上提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期——

周英：水利政府采購工作要抓好7項(xiàng)重點(diǎn)

服務(wù)水利中心工作；堅(jiān)持應(yīng)采盡采；嚴(yán)格預(yù)算約束；加強(qiáng)計(jì)劃管理；規(guī)范采購；強(qiáng)化采購監(jiān)督；加強(qiáng)各項(xiàng)能力建設(shè)等。

本報(bào)訊 記者袁瑞娟 周黎潔報(bào)道 抓住水利跨越式發(fā)展的新機(jī)遇，圍繞既定目標(biāo)與任務(wù)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利政府采購將重點(diǎn)抓好7個(gè)方面的工作，即不斷提高政府采購服務(wù)水利中心工作的能力、堅(jiān)持應(yīng)采盡采、嚴(yán)格預(yù)算約束、加強(qiáng)采購計(jì)劃管理、推動(dòng)規(guī)范化管理、強(qiáng)化采購監(jiān)督和加強(qiáng)政府采購各項(xiàng)能力建設(shè)等。

在日前召開的水利部政府采購暨預(yù)算執(zhí)行工作會議上，水利部副部長周英指出，深化水利政府采購制度改革的指導(dǎo)思想和任務(wù)已經(jīng)明確，各級水利部門要緊緊圍繞水利改革發(fā)展目標(biāo)，以7項(xiàng)重點(diǎn)工作為著力點(diǎn)，努力開創(chuàng)水利政府采購工作新局面，為加快推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越提供堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。這7項(xiàng)工作是：

切實(shí)圍繞今年中央1號文件精神做好水利政府采購工作，不斷提高政府采購服務(wù)水利中心工作的能力。各單位要認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，分析問題，制定切實(shí)可行的工作措施，嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定，依法開展采購活動(dòng)。

嚴(yán)格執(zhí)行目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持應(yīng)采盡采。將財(cái)政預(yù)算內(nèi)的各類資金全部納入政府采購管理范圍，確保水利貨物采購規(guī)模穩(wěn)步增長，服務(wù)采購范圍全面拓展，規(guī)模和占比明顯提升。完善政府采購工程管理制度，將采用非招標(biāo)方式的工程項(xiàng)目納入政府采購管理范圍。將適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的工程項(xiàng)目納入政府采購執(zhí)行統(tǒng)計(jì)、政策功能監(jiān)管的范圍。確保水利政府采購規(guī)模占水利投資規(guī)模比重逐步提高。

完善政府采購預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算約束。各單位要按照《政府采購法》的規(guī)定和部門預(yù)算管理的要求，進(jìn)一步健全和細(xì)化政府采購預(yù)算。在編制部門預(yù)算和年度追加預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格按照政府采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)界定屬于政府采購范圍內(nèi)的資金規(guī)模和范圍，完整編制政府采購預(yù)算。要著力推進(jìn)預(yù)算編制、采購管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，參照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購預(yù)算，強(qiáng)化對預(yù)算合理性的審核，切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。要嚴(yán)格政府采購預(yù)算約束，禁止無預(yù)算或超預(yù)算采購。

加強(qiáng)政府采購計(jì)劃管理，發(fā)揮計(jì)劃控制功能。要全面完整及時(shí)地編制政府采購計(jì)劃。嚴(yán)格政府采購計(jì)劃審核。強(qiáng)化計(jì)劃執(zhí)行約束。牢固樹立無預(yù)算不采購、無計(jì)劃不執(zhí)行采購的理念。

推動(dòng)規(guī)范化管理，提高政府采購效率和效益。要進(jìn)一步完善和貫徹落實(shí)水利政府采購制度規(guī)定，盡快出臺《水利部政府采購工作考評管理辦法》等制度辦法。要積極推行批量采購工作。要繼續(xù)嚴(yán)格進(jìn)口和變更采購方式的申報(bào)審批手續(xù)。

強(qiáng)化政府采購監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新。要建立各部門分工協(xié)作的工作機(jī)制。調(diào)整和拓展水利政府采購監(jiān)督范圍，將監(jiān)督檢查與水利建設(shè)中心工作緊密結(jié)合。同時(shí)依托現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全采購執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。

加強(qiáng)政府采購各項(xiàng)能力建設(shè)，保障改革的順利實(shí)施。要加快水利政府采購管理信息系統(tǒng)建設(shè)，拓展系統(tǒng)在線監(jiān)控功能。切實(shí)抓好組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷充實(shí)采購管理人員隊(duì)伍。加強(qiáng)政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高采購隊(duì)伍的政策水平和操作能力。

【回顧】

“十一五”時(shí)期：水利政府采購工作成效顯著

政府采購制度改革推進(jìn)至5級預(yù)算單位；平均資金節(jié)約率達(dá)4.7%；舉辦政府采購培訓(xùn)15次，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干1500多人次。

本報(bào)記者 袁瑞娟 周黎潔

政府采購制度改革已推進(jìn)到5級預(yù)算單位、平均資金節(jié)約率達(dá)4.7%……這一系列數(shù)據(jù)和榮譽(yù)展示的是“十一五”時(shí)期，水利政府采購工作走過的不平凡的歷程。

在日前召開的水利部政府采購暨預(yù)算執(zhí)行工作會議上，該部在政府采購改革方面取得的成效受到了財(cái)政部政府采購管理辦公室主任王瑛的充分肯定。王瑛將近年來水利政府采購工作概況為6大特點(diǎn)，即領(lǐng)導(dǎo)高度重視、組織機(jī)構(gòu)健全、制度體系完善、運(yùn)行機(jī)制協(xié)調(diào)、創(chuàng)新意識較強(qiáng)、工作積極主動(dòng)。

據(jù)了解，“十一五”時(shí)期，水利部政府采購規(guī)模和范圍不斷放大，平均資金節(jié)約率為4.7%，有力促進(jìn)了水利部懲防體系建設(shè)。概況而言，主要體現(xiàn)在以下7個(gè)方面。

一是政府采購制度框架逐步構(gòu)建。相繼出臺了《水利部直屬預(yù)算單位政府采購管理實(shí)施辦法》《水利部部門集中采購管理實(shí)施細(xì)則》《水利部直屬預(yù)算單位政府集中采購管理實(shí)施辦法》等制度辦法，為加強(qiáng)政府采購管理、規(guī)范政府采購行為提供了制度保障。二是組織機(jī)構(gòu)建設(shè)得到了加強(qiáng)。繼2004年成立水利部預(yù)算執(zhí)行中心之后，部直屬單位中，黃委、淮委、海委等成立了政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，其他單位明確了政府采購具體管理機(jī)構(gòu)，并安排專人負(fù)責(zé)。三是政府采購監(jiān)控體系初步形成。結(jié)合中央治理商業(yè)賄賂工作，積極開展政府采購監(jiān)督管理責(zé)任分解，明確責(zé)任主體和協(xié)作部門，并通過日常檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，構(gòu)建了政府采購財(cái)務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行等多方合力、齊抓共管的工作局面。四是政府采購政策功能有效發(fā)揮。在政府采購實(shí)踐中，積極貫徹落實(shí)優(yōu)采、強(qiáng)采、扶持中小企業(yè)等政策。五是政府采購與其他財(cái)政改革協(xié)同配合的機(jī)制初步構(gòu)建。推動(dòng)政府采購與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理的結(jié)合，形成了三者環(huán)環(huán)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，財(cái)政管理的綜合效應(yīng)大幅提高。六是以信息技術(shù)為手段，提高政府采購質(zhì)量和效率。2006年組織開發(fā)了“水利政府采購管理信息系統(tǒng)”，通過系統(tǒng)中政府采購預(yù)算、計(jì)劃和執(zhí)行環(huán)節(jié)的相互制約，實(shí)現(xiàn)了政府采購活動(dòng)的在線查詢監(jiān)控，創(chuàng)新了水利部政府采購管理手段，提高了政府采購管理質(zhì)量和效率。七是以宣傳培訓(xùn)為抓手，大幅提高依法采購意識。“十一五”時(shí)期，共舉辦政府采購培訓(xùn)15次，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干1500多人次，培訓(xùn)級次到5級預(yù)算單位。廣泛開展和參與政府采購知識競賽和征文活動(dòng)。

【會場快遞】

水利部：管理范圍將大幅增加

本報(bào)訊 記者周黎潔 袁瑞娟報(bào)道 隨著2012年水利政府性基金納入政府采購預(yù)算編制范圍，水利政府采購管理范圍將大幅增加。

11月30日召開的水利部政府采購暨預(yù)算執(zhí)行工作會議透露，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，該部將繼續(xù)堅(jiān)持應(yīng)采盡采的原則，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，力求將財(cái)政預(yù)算內(nèi)的各類資金全部納入政府采購管理范圍。在確保水利貨物類采購規(guī)模穩(wěn)步增長、服務(wù)類采購范圍全面拓展的同時(shí)，完善工程類采購管理制度，將采用非招標(biāo)方式的水利工程項(xiàng)目納入政府采購管理范圍，將適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的水利工程項(xiàng)目納入政府采購執(zhí)行統(tǒng)計(jì)、政策功能監(jiān)管范圍，以確保水利政府采購規(guī)模占水利投資規(guī)模比重逐步提高。

此外，在政府采購監(jiān)督環(huán)節(jié)，該部將調(diào)整和拓展水利政府采購監(jiān)督范圍，將監(jiān)督檢查與水利建設(shè)中心工作緊密結(jié)合，同時(shí)要加大對中央轉(zhuǎn)移地方支付資金政府采購的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

水利部：加強(qiáng)計(jì)劃管理杜絕超標(biāo)采購

本報(bào)訊 記者周黎潔 袁瑞娟報(bào)道 今后，水利部將從政府采購計(jì)劃管理入手，發(fā)揮計(jì)劃控制功能，以杜絕超標(biāo)采購現(xiàn)象的發(fā)生。

11月30日召開的水利部政府采購暨預(yù)算執(zhí)行工作會議明確，要求從3個(gè)方面加強(qiáng)政府采購計(jì)劃管理，發(fā)揮計(jì)劃控制功能。一是要全面、完整、及時(shí)地編制政府采購計(jì)劃，即按照財(cái)政部要求，根據(jù)財(cái)政部批復(fù)的政府采購預(yù)算，按照項(xiàng)目、品目、數(shù)量、金額、組織形式、采購方式等編制政府采購計(jì)劃，并根據(jù)采購計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，按照采購數(shù)量、采購金額、組織形式和采購方式等及時(shí)按季報(bào)送執(zhí)行情況。二是要嚴(yán)格采購計(jì)劃審核，重點(diǎn)加強(qiáng)對資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的審核，嚴(yán)格執(zhí)行配備標(biāo)準(zhǔn)，沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的，要求從實(shí)際需求出發(fā)合理配備，從嚴(yán)控制。公車采購嚴(yán)格執(zhí)行“雙18”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕超標(biāo)采購。三是要強(qiáng)化計(jì)劃執(zhí)行約束力，堅(jiān)持貫徹“無預(yù)算不采購、無計(jì)劃不執(zhí)行”的采購理念，對于未按規(guī)定編報(bào)政府采購計(jì)劃的，不得組織采購活動(dòng)，國庫支付環(huán)節(jié)控制資金支付，對涉及進(jìn)口產(chǎn)品或申請變更采購方式的項(xiàng)目不予審核。

此外，與此相對應(yīng)，在采購預(yù)算編制環(huán)節(jié)，該部將參照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對預(yù)算合理性的審核，切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。