【集采機構提高政采執行力系列報道•山西行】

【集采機構提高政采執行力系列報道•山西行】

為保證采購活動的執行效果，山西省省級政府采購中心堅持采取內外監督、審計問責的方式約束各個環節---

找準內外監督的“第三只眼”

本報記者 賈璐

內外監督雙管齊下

在山西省省級政府采購中心，記者了解到了兩個“100%”。

堅持內部監督，上半年開評標現場內部監督198次，實行全程監督，監督率達到100%。

嚴格外部監督，按照山西省省級政府采購管理委員會制度規定，凡預算資金1500萬元以上項目主動邀請省監察部門進行現場監督，上半年邀請率達到了100%。

對政府采購進行外部監督，其必要性是顯而易見的，那么內部監督，監督什么？

通過一個案例，記者發現了采購中心在內外監督機制上的“第三只眼”。

在一個打印機的采購項目中，按照規定，供應商需要提供相關業績證明。而有一名供應商提供的相關業績證明卻是關于復印機的。這能不能算是打印機的相關業績？有的評標專家覺得二者相關，有的評標專家卻覺得驢唇不對馬嘴。

由于類似情況常常發生，供應商是否通過了評標委員會的共同認定就顯得極為重要，這一點，恰恰是內部監督的一項重要內容。

山西省省級政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）黨組書記、主任趙建新說過這樣一句話“既要維護供應商的合法權益，又要讓采購人放心”。這句話可以理解為該采購中心開展內部監督的初衷。

“要做就要扎扎實實地做。”記者在對采購中心內部監督情況的采訪中，感受到了趙建新這句話的力度。

評標委員會的構成是否符合相關規定？是否有應當回避的評審專家？評標專家及采購人代表是否獨立評審，未發表傾向性意見？采購文件中需共同認定及供應商對有關事項作出的解釋或者澄清，是否經評標委員會集體討論，形成統一意見并記錄？競爭性談判采購中，最終報價是否在同一時間密封提交并由談判小組組長當眾宣讀？這些評審環節的監督內容來自中心《采購業務監督審核工作要點》。同樣，對開標過程、工作人員及評標委員會成員言行的監督也有具體的內容。

為加大外部監督力度，采購中心探索建立了監督員庫，這也是其扎扎實實工作的具體體現。據采購中心綜合處處長任志啟介紹：“我們上半年已著手從省直機關、事業單位等多個渠道廣泛征集政府采購社會監督員，試行建立監督員庫，500萬元以上的項目，都要從監督員庫中隨機抽取監督員現場監督，讓外部監督走向常態化。”

審計問責堅持到底

對9個項目的執行人進行了問責；對18個采購環節節點的作業標準進行了完善；修訂完善了業務操作流程，先后修訂完善業務管理制度10余項；有針對性地舉辦業務培訓7次。這些2010年的翔實數據讓記者發現，采購中心在加強內控上的另一重要環節——內部審計。

所謂內部審計，即是指采購中心對已辦結項目按月采取隨機抽取或重點抽查重大項目的方式，按照《政府采購項目內部審計實施辦法》，對其執行情況進行全面系統的審計檢查。

記者了解到，審計的內容細致到完全覆蓋項目檔案資料的完整性、限時辦結規定的執行情況、項目受理及需求申報有關規定執行情況、采購文件編制及信息發布情況、專家抽取情況、項目評審情況、現場監督情況、合同簽訂和組織驗收情況、投標保證金繳納和退付情況、政府采購政策功能落實情況等。

審計結束后，相關業務處室、相關項目執行人會就有關問題交換意見，報采購中心領導研究，最終形成審計結論。審計結論中會針對不同問題提出整改建議和完善意見。

審計結論形成后，同時會啟動問責機制。

據該中心監督處處長曹學民介紹，對于因項目執行人工作不細致、疏忽造成的一般性問題，因法律知識盲點和認識盲點造成的具有一定影響的技術性問題和代表性問題，因制度不健全造成的共性問題，因責任心不強、審核不嚴造成的影響較大的問題，問責機制會分門別類地對癥下藥，或是責成處室負責人對項目執行人指出問題所在，并要求項目執行人寫出對存在問題的認識以及改進的具體措施；或是責成專人及時搜集整理問題要點，進行案例分析，提出具體的解決辦法和完善措施，采購中心進行案例講解，有針對性地開展相應的培訓教育；或是及時召集有關人員加強研究，健全完善有關制度；或是通過口頭警告，必要時進行誡勉談話等方式責令相關人員進行檢查整改，采購中心在一定時間和范圍內進行警示教育。

談到內部審計問責制取得的效果，采購中心副主任王躍進說道：“這項機制在推進標準化建設，提高全員業務素質，提高采購質量、效率、效益等方面發揮了重要作用，受到了監管部門和采購人的好評，幾年來中心在監管部門組織的集采機構考核中均獲得優秀。”