留得青山 贏得未來

留得青山 贏得未來

——政府采購支持中小企業發展綜述

■ 本報記者 楊文君

中小企業是促進經濟發展的生力軍、吸納就業的主渠道、產業創新的源動力。據統計，我國中小企業貢獻了約50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新、80%以上的城鎮就業。在穩經濟的當下，“留得青山，贏得未來”成為中國經濟的莊重承諾。

在這場穩經濟的“戰役”中，政府采購義不容辭挑起重擔，基于《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，加大對中小企業的評審優惠力度、提供資金支撐，并依法監管，保障相關措施落地、落實。

實施優惠提升獲得感

2022年，在世紀疫情和國際形勢等超預期因素疊加，經濟下行壓力加大的局面下，中小企業的生存難題牽動人心。財政部積極貫徹落實國務院關于扎實穩住經濟一攬子政策措施，發布了《關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》，要求進一步提高貨物服務項目的價格評審優惠幅度，將小微企業貨物服務采購項目價格扣除優惠提高至10%—20%，將大中型企業與小微企業組成聯合體或者大中型企業向小微企業分包的評審優惠提高至4%—6%，將政府采購工程面向中小企業的預留份額階段性提高至40%以上。

財政部發布通知后，各地第一時間作出響應。比如，北京市財政局發布《關于落實好政府采購支持中小企業發展的通知》并明確，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，市區各預算單位應專門面向中小企業采購。超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，市區各預算單位應預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于70%。

除北京外，江蘇、安徽、陜西等地，也都及時發布了相關通知，進一步提升對中小企業的價格評審優惠和預留份額比例。

看似只有不到10%的價格扣除比例，但對于小微企業來講，卻可能是決定其生死存亡的關鍵一步。去年，在江蘇省常州市首個框架協議采購項目中，常州名源全過程工程咨詢有限公司作為小微企業參與投標，恰恰是憑借10%的價格扣除優惠而成功入圍的。

據統計，隨著政府采購政策功能的不斷增強，2022年，75%以上的政府采購合同金額流向了中小企業。

盤活資金增加參與度

對于中小企業來講，持有流動的資金是其生存的關鍵。

為此，各地都想方設法為企業排憂解難。比如，江蘇省財政廳早在2020年就發布了《關于做好政府采購支持企業發展有關事項的通知》，要求全面取消政府采購投標保證金。另外，江蘇還建立了政府采購預付款制度，原則上預付比例不低于合同金額的30%，與疫情防控相關的采購合同，預付比例為100%，同時要求采購人加速簽訂合同，在中標（成交）通知書發放之日起15日內簽訂，這比原來縮短了15天的時間。

再如，遼寧省人民政府印發《遼寧省進一步穩經濟若干政策舉措》明確，要延續實施加大政府采購支持中小微企業力度等多項穩經濟系列政策舉措。要求政府采購合同預付款比例由原則上不低于合同金額的30%提高到40%。在依法招標的工程項目中，鼓勵按照不超過招標項目估算價的1%提交投標保證金，按照不超過中標合同金額的5%提交履約保證金。投標保證金及銀行同期存款利息在簽訂書面合同后5日內退還。履約保證金及銀行同期存款利息要在中標人履行合同義務后退還，或轉為工程質量保證金。不按照規定退還的，由行政監督主管部門依法處理。

除了幫助中小企業加快資金流轉，讓他們輕松上陣外，北京、湖南、云南、安徽、新疆等絕大多數省（直轄市、自治區）都推出了“政采貸”業務，幫助企業解決資金瓶頸。去年10月，在安徽省參與政府采購的中小企業就迎來了這方面的好消息，他們可登錄“徽采云”平臺的金融服務模塊，以政府采購合同的應收賬款作為主要還款來源，向參與政府采購金融服務的金融機構申請融資，貸款程序便捷，利率優惠，且無需財產抵押或擔保。

甘肅省財政廳在2020年就搭建了政府采購合同融資服務平臺，積極吸納多家金融機構入駐，引導并鼓勵入駐平臺的金融機構對符合條件的中小微企業，開展政府采購合同融資業務。去年8月，為貫徹落實國務院及甘肅省委省政府穩經濟一攬子政策措施，持續優化政府采購領域營商環境，拓寬提升政府采購中小企業支持力度，甘肅省財政廳從入駐政府采購合同融資服務平臺的10家銀行中，選取合同融資成效顯著的蘭州銀行，作為全省推廣合同融資試點的金融機構，實現政府采購合同融資業務覆蓋全省，助力中小微企業紓困解難。據統計，入駐平臺的10家金融機構2021年底累計貸款8360萬元，截至2022年底累計貸款2.1216億元，同比提高154%，服務中小企業提供貸款筆數由76筆提升到160筆，為中小微企業發展提供了資金支持。

有了資金作保障，許多中小企業更有底氣和信心參與政府采購了。

依法監管確保安全感

利好的政策更需要徹底的執行。為保證政府采購支持中小企業政策落到實處，財政部委托第三方機構對中央及地方預算單位于政策生效(2022年7月1日)后至2022年10月31日在中國政府采購網公開發布的政府采購項目進行了抽查。督促有關中央部門和地方對抽查中發現的部分貨物服務項目未執行新的價格評審優惠幅度、設置不合理的資格條件和評審因素限制或排斥中小企業、違規收取質量保證金及電子采購文件費用等問題及時整改，依法保障包括中小企業在內的各類市場主體平等參與政府采購活動的權利，減輕中小企業資金壓力。

隨著疫情防控措施的不斷優化，經濟復蘇的步伐逐步加快，許多中小企業擔心：今年，政府采購對中小企業的支持政策會不會減弱或取消？

就在今年1月份，國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室就公布了《助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施》，提出15項具體舉措，推動中小微企業實現高質量發展。其中明確，政府采購工程向中小企業預留份額的政策將延續到2023年底。措施力度不僅未減，還要為中小微企業恢復增長再加把勁。

去年以來，受益于穩經濟一攬子政策和接續措施的落地見效，中小微企業經濟運行保持恢復和回穩態勢。但當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，中小微企業面臨訂單缺、成本高、回款慢、融資貴等問題，影響企業發展的信心和預期，穩增長面臨較大挑戰。對此，有關部門的負責人表示，應當看到，促進中小微企業發展，既要做好幫扶，也要抓好發展，通過轉型升級提升企業核心競爭力，進一步激發創新活力和發展動力，是中小微企業提質增效、提升抗風險能力的必然選擇。

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