危險廢物處置服務采購這樣做

【他山之石】

南京大學“樣本”來了

危險廢物處置服務采購這樣做

■ 王詠妙 戴詠梅 王旭

危險廢物處置服務采購是高校政府采購的高難度項目，采購成功與否直接關系到高校危險廢物處置服務的能力、效率和水平，且事關安全問題。為依法合規、高效成功地完成采購，南京大學深入調研、細化需求，依規設置資格條件，科學編制采購文件，采購實施順利完成，采購結果令人滿意。回顧這一高難度項目的采購過程，筆者認為，以下四方面工作必不可少。

充分認識采購項目的必要性和重要性

危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。隨著教學科研事業的發展，南京大學實驗室的危險廢物種類和數量都有不同程度的增加，亟須進行妥善處置。

危險廢物不可隨意排放，隨意排放會對水體、大氣、土壤乃至人體健康造成巨大危害；危險廢物也不可長期儲存，除了健康危害，還可能會引發火災和爆炸等危險性事故；危險廢物也不易處理，只有具備專業資質的服務機構才可以對其進行收集、轉運和處置，高校并不具備將危險廢物無害化處理的工藝和能力。

深入調研采購項目的市場供需情況

危險廢物的特點決定了行業壁壘較高，無論是資金成本、技術成本還是運營成本都不低，是國家嚴格管控領域，行業資質獲取并不容易；根據市場調研情況，南京具有實驗室危險廢物處置能力的供應商數量有限，競爭空間較小；受運輸成本資質等各種因素的限制，外省市供應商參與項目的競爭意愿也不強。

在行業壁壘等多個條件的約束下，既要保障服務水平和能力，又要確保依法合規有效競爭是政府采購和學校管理的基本要求。這種“既要……又要……”的現實情況也成為項目的采購難點，面對難題，南京大學采購部門與采購人一起客觀分析、合理設置、逐個打破、有條不紊地進行了項目實施。

依規設置資格條件細化采購實際需求

根據《國家危險廢物名錄（2021版）》，明確采購標的類別為“HW49類”，廢物代碼為“900-047-49”。根據《固體廢物污染環境防治法》《危險化學品安全管理條例》《廢棄危險化學品污染環境防治辦法》和《江蘇省教育科研和醫療單位劇毒化學品治安安全管理規定》等國家和地方有關規定，項目要求投標供應商具有環保部門頒發的在有效期內的《危險廢物經營許可證》，且核準經營范圍內包含HW49類其他廢物中的900-047-49。

由于項目實施地點在校園內，招標部門項目負責人與采購人反復溝通，結合學校管理實際，不斷細化采購需求。如針對供應商的規范化服務，要求供應商在作業期間，指派安全員駐場、配備安全防護器具、嚴格遵守校園管理制度等；根據項目實際，對供應商的服務時間進行限定，將其作為履約驗收的條款，確保校園安全無事故作業的順利完成。

結合項目需求特點科學編制采購文件

一個采購項目的順利完成取決于很多因素，科學編制采購文件是其中重要一環，而合理設置評審辦法則是這一環中的關鍵內容。

評審辦法依法合規是采購實施的基本要求。作為政府采購項目，應秉承政府采購三公一誠的基本原則。該項目按照政府采購法律法規和政策文件的要求，公平對待每一位潛在供應商，給每一位潛在供應商公平競爭參與項目的機會，采購過程無質疑無投訴。

評審辦法按需設置是達成目標的良好基礎。危險廢物處置項目在校園內開展服務，在危險廢物收集、轉運和處置過程中管理或操作不規范都會導致環境污染，甚至引起燃燒、爆炸類事故。在采購文件編制過程中，項目負責人根據項目特點，圍繞服務方案、安全方案、應急預案和團隊人員的組成、分工及專業水平等評審因素進行設置，為采購的順利實施奠定了良好基礎。

評審辦法科學合理是完成采購的重要保障。高校實驗室危險廢物具有腐蝕性強、毒性大、易燃性等多種危險特性，其種類繁多、成分復雜、間歇產生、來源分散的特點也對供應商的服務能力、專業水平和職業素養提出了較高要求。為了保證項目實施質量，招標部門就采購文件的評審辦法進行了充分討論和細化量化；結合采購時的疫情管控要求和實驗室危險廢物轉運、處置工作的特點，對供應商的防疫措施也進行了要求和評價。

（作者單位：南京大學招標辦公室）

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