健全政府采購行業自律機制

【業內觀點】

健全政府采購行業自律機制

■ 黃鋼平 韋素梅

2023年2月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強財會監督工作的意見》（以下簡稱《意見》），將財會監督作為黨和國家監督體系的重要組成部分，對新時代建立健全財會監督體系、完善工作機制等方面提出了具體要求。作為新時代財會監督工作的綱領性文件和行動指南，《意見》提出，到2025年的主要目標是構建起財政部門主責監督、有關部門依責監督、各單位內部監督、相關中介機構執業監督、行業協會自律監督的財會監督體系。《意見》將行業協會作為財會監督的重要力量，行業協會自律監督作為財會監督體系的重要一環，強調要強化行業協會自律監督作用，建立部門與行業協會聯合監管機制，推動行政監管與自律監管有機結合，充分體現了黨中央、國務院對行業協會作用的高度重視和認可。認真學習并貫徹落實《意見》精神，健全政府采購行業自律機制，推動政府采購從單一行政監管模式向行政監管與行業自律監管并舉的二元化模式轉變，充分發揮政府采購行業協會在財會監督體系中的自律監督作用，是財政部門扎實推進財會監督工作落地見效的重要抓手。

健全政府采購行業自律機制是深化政府采購制度改革的內在要求。2018年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《深改方案》），是黨中央的一項重大決策部署，對保障政府公共服務職能、節約政府運行成本、激發市場主體活力都具有重要意義。行業自律組織是連接監管部門和采購各方當事人的“橋梁”，助推實現資源的優化配置。成立政府采購行業自律性社會組織，推進建立政府采購行業自律機制，充分發揮政府采購行業自律作用，對創新政府采購治理理念、轉變監管方式、減化操作程序、減少甚至消除政府多部門多環節行政監管條塊分割等具有積極作用，對助推建立集中采購機構競爭機制、改進代理和評審機制等意義重大。可以說，充分發揮政府采購行業協會自律監督作用，構建行政監管和行業自律監管相結合的政府采購監管模式，是深化政府采購制度改革的內在要求。

健全政府采購行業自律機制是創新監管和服務的有效舉措。《深改方案》明確提出了“建立以優質優價采購結果和用戶反饋為導向，采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度”的總體改革目標。作為政府采購監管部門，應適應簡政放權新要求，積極創新監管模式和手段，改進監管方式，并寓監管于服務之中，在推動構建更加規范透明、競爭有序、管理到位、問責嚴格的工作機制方面下更大功夫。筆者認為，可以通過成立各級政府采購行業協會，建立和完善行業自律管理約束機制，規范行業協會成員的業務和職業道德準則，加強對政府采購從業人員的培訓考核，提高其執業質量水平。可以說，強化政府采購行業自律監管，對提升財政部門在政府采購監管方面的整體工作質量和水平具有重要的促進作用。

健全政府采購行業自律機制是代理機構專業化轉型的制度需要。《深改方案》明確要求改進政府采購代理機制。財政部副部長許宏才曾表示，要引導社會代理機構走專業化的差異發展道路。鼓勵社會代理機構根據業務特點確定重點代理領域，為采購人設定采購需求、擬定采購合同、開展履約驗收提供專業化的服務。筆者認為，當前我國政府采購代理機構履職專業化水平仍有待提升，代理服務多停留在采購程序的合規性代理上，低水平和同質化惡性競爭依舊突出。而健全政府采購行業自律機制，可以為采購代理服務確立統一的價值標準和發展方向，指導采購代理機構轉型升級，引導政府采購代理服務向專業化、精細化、系統化、規范化、標準化和集約化發展，推動代理機構做精、做優、做深采購代理業務，以專業化服務提升其采購績效。

健全政府采購行業自律機制，可以充分發揮政府采購行業協會自律監督作用，助推健全財會監督體系。截至2023年3月底，河南省、遼寧省、湖南省、湖北省、廣東省、海南省、深圳市、浙江省、寧夏回族自治區、青海省、江蘇省、江西省、陜西省、黑龍江省等部分省區市相繼成立了政府采購行業協會，在加強行業自律管理、提高采購專業化水平、規范政府采購行為、維護市場秩序等方面發揮了重要作用。按照《意見》精神要求，筆者建議：一是適時推動組建全國性政府采購行業協會，并盡快實現省級政府采購行業協會的全覆蓋，以逐步指導和引導省級以下各地、各級政府采購行業自律組織的建立健全和規范發展，全面推進政府采購從單一行政監管模式向行政監管與行業自律監管并舉的二元化模式轉變，助推政府采購行業規范發展。二是從國家層面對政府采購行業自律的組織機構形式、職責職能、運行規則機制、行業規范標準等方面進行明確，指導地方建立健全政府采購行業自律機制，完善組織機構建設，推動形成自上而下、統一規范的行業協會自律組織管理運行機制。三是健全政府采購行業自律機制，制定行業公約、規范標準、職業道德準則，加強行業自律管理，促進行業規范發展，引導和支持會員依法經營，堅決抵制行業壟斷、不正當競爭等。發揮行業協會監督和協調作用，協助調解各類矛盾糾紛，維護國家和社會公共利益。四是堅持培育發展與規范管理并重，深化“放管服”改革，創新體制機制，推動政府采購行業協會承接政府購買服務或受理委托服務項目渠道順暢。建立健全溝通渠道，為行業協會服務新發展格局提供條件和平臺，強化監管效能。

（作者單位：廣西壯族自治區財政廳）

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