省級(jí)事業(yè)單位用車(chē)管理按下“破冰鍵”

省級(jí)事業(yè)單位用車(chē)管理按下“破冰鍵”

■ 本報(bào)記者 丁境炫

5月9日，江蘇省財(cái)政廳印發(fā)《江蘇省省級(jí)事業(yè)單位用車(chē)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》從六方面作出三十八條規(guī)定，全面規(guī)范管理省級(jí)事業(yè)單位車(chē)輛資產(chǎn)?！掇k法》公布后，江蘇省成為全國(guó)首個(gè)在省級(jí)層面出臺(tái)事業(yè)單位車(chē)輛管理辦法的省份。

據(jù)江蘇省財(cái)政廳資產(chǎn)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，事業(yè)單位在取消一般公務(wù)用車(chē)后，還保留著實(shí)物保障用車(chē)、業(yè)務(wù)用車(chē)、特種專業(yè)技術(shù)用車(chē)、同城異地用車(chē)等車(chē)輛，這些車(chē)輛的來(lái)源、功能和類型不一，情況較為復(fù)雜，因此，目前從中央到各省均沒(méi)有出臺(tái)專門(mén)的系統(tǒng)的事業(yè)單位車(chē)輛管理制度。江蘇省財(cái)政廳為提高事業(yè)單位車(chē)輛管理水平和使用效能，在深入調(diào)研學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)近一年時(shí)間，在全國(guó)率先出臺(tái)了較為系統(tǒng)全面的事業(yè)單位車(chē)輛管理辦法。

“我省堅(jiān)持法治思維，從事業(yè)單位車(chē)輛管理實(shí)際出發(fā)，將分散在不同資產(chǎn)管理制度中的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一，專門(mén)出臺(tái)辦法，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)資產(chǎn)管理制度的空白。”該負(fù)責(zé)人表示。

理順權(quán)責(zé)關(guān)系

《辦法》理順了財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和事業(yè)單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立了“財(cái)政部門(mén)綜合管理、主管部門(mén)監(jiān)督管理、事業(yè)單位具體管理”的工作機(jī)制。

《辦法》規(guī)定，省財(cái)政廳是省級(jí)事業(yè)單位用車(chē)管理的職能部門(mén)，對(duì)省級(jí)事業(yè)單位用車(chē)實(shí)行綜合管理，負(fù)責(zé)制定規(guī)章制度，統(tǒng)一管理省級(jí)事業(yè)單位用車(chē)編制，按規(guī)定審批用車(chē)配置、處置等重大事項(xiàng)，以及監(jiān)督檢查等；主管部門(mén)對(duì)所屬事業(yè)單位用車(chē)實(shí)施監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)管制度，按照規(guī)定審核事業(yè)單位用車(chē)配置、處置等事項(xiàng)；事業(yè)單位具體實(shí)施車(chē)輛管理，按照規(guī)定做好配置、登記、使用、維修、處置、安全等環(huán)節(jié)工作。

舉例來(lái)說(shuō)，《辦法》第十條規(guī)定：“省級(jí)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在用車(chē)編制內(nèi)，根據(jù)配備標(biāo)準(zhǔn)、工作需要和財(cái)力情況配備車(chē)輛，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)省財(cái)政廳審批?！痹谶@條關(guān)于車(chē)輛配備的規(guī)定中明確，事業(yè)單位負(fù)責(zé)具體的用車(chē)配備工作，主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核事業(yè)單位用車(chē)配置情況，省財(cái)政廳握有最終的審批權(quán)。

統(tǒng)籌盤(pán)活利用

記者注意到，“過(guò)緊日子”的思想貫穿文件始終?！掇k法》第一條就明確指出，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和節(jié)約型政府建設(shè)是《辦法》制定的主要出發(fā)點(diǎn)。

在車(chē)輛編制方面，《辦法》對(duì)省級(jí)事業(yè)單位用車(chē)編制總數(shù)進(jìn)行了嚴(yán)格控制，規(guī)定由省財(cái)政廳按照“總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則實(shí)施集中統(tǒng)一管理，事業(yè)單位如因種種原因需增加車(chē)輛編制，應(yīng)在編制總額內(nèi)各單位之間統(tǒng)籌調(diào)劑解決。

在車(chē)輛配備方面，《辦法》規(guī)定省級(jí)事業(yè)單位用車(chē)配備應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“1818”“2530”等標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)上級(jí)政府配發(fā)或社會(huì)捐贈(zèng)的車(chē)輛，事業(yè)單位應(yīng)在車(chē)輛編制內(nèi)接受，不得超編制數(shù)保有車(chē)輛；省級(jí)事業(yè)單位超編制、未經(jīng)批準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備的車(chē)輛，省財(cái)政廳將會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)予以收繳并調(diào)劑使用。

在車(chē)輛使用和處置方面，《辦法》規(guī)定省級(jí)事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，嚴(yán)禁公車(chē)私用、私車(chē)公養(yǎng)等。值得注意的是，針對(duì)實(shí)際工作中一些事業(yè)單位車(chē)輛閑置，而另一些事業(yè)單位因新設(shè)立或職能增加導(dǎo)致用車(chē)緊張的問(wèn)題，《辦法》第二十五條明確，省級(jí)事業(yè)單位車(chē)輛閑置超過(guò)1年的，車(chē)輛及編制由省財(cái)政廳收回調(diào)劑使用。

全生命周期管理

據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，此次印發(fā)的《辦法》是對(duì)事業(yè)單位車(chē)輛“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜芷诠芾?，涉及?chē)輛配置、使用、處置、日常管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。

根據(jù)《辦法》，江蘇省級(jí)事業(yè)單位用車(chē)在配備環(huán)節(jié)，應(yīng)經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)省財(cái)政廳審批，并在配備時(shí)嚴(yán)格按照車(chē)輛類型執(zhí)行“1818”等標(biāo)準(zhǔn)；在使用環(huán)節(jié)，省級(jí)事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)車(chē)輛使用管理，且車(chē)輛應(yīng)登記在本單位名下，不得登記在主管部門(mén)、所辦企業(yè)或者個(gè)人名下；在處置環(huán)節(jié)，省級(jí)事業(yè)單位車(chē)輛使用超過(guò)10年或行駛里程超過(guò)30萬(wàn)公里的可以處置更新，因特殊原因?qū)е滦枰崆疤幹门c更新的，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)出具檢測(cè)報(bào)告或證明材料，車(chē)輛處置收入應(yīng)按照《江蘇省非稅收入管理?xiàng)l例》《江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益管理暫行辦法》等制度規(guī)定執(zhí)行。

此外，《辦法》還構(gòu)建了車(chē)輛管理與預(yù)算管理、政府采購(gòu)管理、會(huì)計(jì)核算管理、非稅收入管理以及監(jiān)督檢查管理之間的全鏈條管理模式，便于省級(jí)事業(yè)單位車(chē)輛管理與政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)順暢對(duì)接。

例如，在政府采購(gòu)方面，《辦法》規(guī)定省級(jí)事業(yè)單位車(chē)輛購(gòu)置應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和省有關(guān)規(guī)定實(shí)施政府采購(gòu)，車(chē)輛保險(xiǎn)、維修和保養(yǎng)、加油應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)相關(guān)規(guī)定。

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