南通巧解開評標難題

本報記者  梁帥

開標成功率低、商務技術部分評分易出現傾向性等是困擾政府采購開標、評標環節的現實難題。江蘇省南通市政府采購中心通過多年的積累、探索,創新總結出了一套行之有效的做法來破解這些難題。

標前初審保證開標成功率

投標人不足3家、投標人資質不符合要求等都是開標前經常遇到的問題，流標、廢標浪費了大量的時間、人力和物力。南通市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）通過標前初審的方式避免了這一問題。

采購中心主任施克儉向記者介紹了實行標前初審做法的初衷：“在投標前先對準備開標的項目進行預報名，看看報名的供應商是否達到3家以上，資質是否符合要求，這樣就可以避免投標人數不夠、資質不合格等問題的發生，對于確實達不到公開招標條件的也可以及時反饋給監管部門作為變更采購方式的依據，為采購人節省時間。”

然而，標前加了一個初審環節雖然解決了開標成功率的問題，但是會不會讓采購過程變得更加復雜呢？記者在標前初審現場發現，十幾個項目的標前初審工作僅需半個小時就可以集中完成。采購中心一般每周三下午安排半個小時時間對近期準備開標的項目進行初審。

短短的半個小時時間如何完成多家供應商的資質審核呢？采購中心通過建立供應商準入制度，把資質審核化零為整、定期集中審核后頒發“三證”，解決了這一問題。

施克儉為記者詳細介紹了“三證”管理的具體做法。采購中心與2010年8月開始對政府采購供應商實行會員制管理，凡今后參加采購中心組織的政府采購活動的供應商必須持有會員證。會員證分為電子會員證、普通會員證、準入會員證3類。不同的會員證對應的是不同的資質，申請會員證的供應商均需按要求帶齊相關原件報采購中心綜合科審核，通過后，現場即可領取相應的會員證。采購中心對供應商會員資格實行年檢制度，一年一審，每年7月份開始年審。

根據規定，供應商在參與采購中心組織的政府采購活動時，持有電子會員證、普通會員證和準入會員證的可免帶組織機構代碼證、國稅稅務登記證、地稅稅務登記證、企業營業執照原件。持普通會員證和準入會員證的供應商，一般情況下，不再另交投標保證金。持電子會員證的供應商，根據項目公告要求，在資格初審通過后，提交相應的投標保證金。

施克儉告訴記者：“通過‘三證’管理解決了資格初審的效率問題，同時也解決了供應商每次都要攜帶資質原件的麻煩，初審的問題解決了，開標的成功率就得到了有效保證。”

先評商務、技術分，后評價格分

通過“三證”管理和資格初審，解決了開標成功率的問題。但在接下來的環節，又一個很重要的問題擺在集采機構面前：如何保障評標打分的科學性？

在南通市采訪期間，記者現場參與了南通市公交總公司城市公交車和團體客車項目， 南通市城市照明管理處外環北路、通寧大道高架、南工房綠地等路燈項目，發現這些項目采用的評標程序與眾不同。

在其他一些地區，項目開標可能一般都先唱價格標再進行其他程序。而南通則是先開商務、技術標，再開價格標。商務技術部分的結果出來后，會公布之前單獨密封好的報價。記者發現，報價公布后，供應商就開始自己計算得分，手快的投標供應商甚至在評標委員會的評標結果出爐前，就已經算出了自己是否中標。

談起采取這種評標流程的原因，施克儉表示：這樣可以避免商務技術部分的評標工作受價格標因素的影響，而供應商的報價是已經定好的，可以按照統一公式換算出得分，可以最后開標。

得益于合理的評標流程設計，總金額達4000多萬元的公交車采購項目，僅用半天時間就得出了結果，并于當天上網發布中標、成交公告，這種開標方式得到了采購人及投標供應商的認可。參與公交車采購項目的某供應商投標代表告訴記者，南通采購中心的這種做法很公平、合理。

其實，看似簡單的評標過程管理還有很多細節需要注意，記者在采訪過程中發現，南通采購中心新建的評標室剛剛投入使用，新的評標室改善了評標環境，可以有效地做到物理隔離。此外，該中心在招標文件中明確要求投標文件需牢固裝訂，每一個軟、硬件的細節都是在為保證科學評分服務。