漫談政府采購協會的定位與發展（下）

【探討與爭鳴】

漫談政府采購協會的定位與發展（下）

■ 宋軍 邵睿

前文談了談政府采購協會的組成與服務宗旨，下面我們聊一聊政府采購協會的職責與運作構想。

政府采購協會的職責

從目前我國部分省級政府采購協會的章程來看，其政府采購協會的職責主要有以下四方面內容。

一是制定行業規范，實行行業自律。實行行業自律是所有行業協會的首要職能，政府采購協會也不例外。在執行國家大政方針和政府采購法律法規的前提下，要用政府采購行業的行規行約約束全體會員和從業人員的行為。而實行行業自律少不了制定行業規范，協會必須全力為之。

二是架起政府與行業之間溝通的橋梁。充分發揮政府采購協會的溝通協調功能，為政府與行業之間搭建橋梁與紐帶，做好上情下達和下情上傳的工作。換句話說，要將政府采購政策貫徹落實下去，并將政府采購當事人和其他參加人的心聲傳遞上去。

三是開展宣傳培訓，加強橫向交流。作為政府采購協會，有責任協助政府采購監管部門做好政府采購的宣傳和業務培訓工作，包括政府采購從業人員的崗前培訓、專業知識的更新培訓、職業道德教育等。還可以通過政府采購協會，組織開展橫向的學習交流活動，特別是與國內、國際政府采購團體，以及政府采購的執業組織開展業務交流活動。

四是進行政府采購研究。組織開展政府采購全方位的研究，用理論指導實踐，用實踐豐富理論，為政府制定有關政府采購的法律法規、政策措施、行業發展戰略、改革方案等提供參考。

規范政府采購協會運作的構想

目前，全國政府采購協會聯席會議已經成立。筆者認為，這是一種有益的探索，但這只解決了有沒有行業協會的問題，那么中國政府采購行業協會今后該如何發展？

一是在法律法規中明確協會地位等。要借政府采購法律法規修訂的契機，在法律法規中明確政府采購協會的地位，使政府采購協會依法成立，依規運作。

二是成立全國性的政府采購協會。在適當時機，基于全國政府采購協會聯席會議，成立全國性的政府采購協會，指導全國政府采購協會的工作。

三是規范和明確政府采購協會的職責。一個具有全面代表性的政府采購協會，依據政府采購的性質，其完整的職責除前文所述的四點外，還包括（但不限于）以下四點。

維護當事人的權益，保護供應商的利益。隨著我國改革開放程度的不斷加深，我國參與全球采購活動的供應商數量將會越來越多，不可避免地會發生一些貿易沖突，那么為了維護我國供應商的利益，政府采購協會必須承擔起保護我國供應商權益的職責。同時，還可以幫助供應商開展國外商標注冊、國際質量認證、環境管理體系認證、專利申請、有機認證和建立產品質量追溯體系等。

建立完善、資料齊全的政府采購數據庫。有必要建立完善的政府采購數據庫，為我國政府采購決策、預算編制、政府采購執行等提供參考。同時，協會還可以編制和發布政府采購指數。

落實政策功能，為促進中小企業發展提供技術支撐。政府采購協會可以成立政府采購技術援助中心，為不發達地區和少數民族地區的中小微企業參與政府采購活動提供免費的咨詢服務。有條件的政府采購協會還可以為中小微企業籌措發展基金。

代行職業資格管理和代理機構考核職責。政府采購的特殊性，決定了其應該是一個具有準入性的行業。按照國際慣例，職業資格的管理一般由行業協會負責，因此，可以探索由監管部門委托政府采購協會代行職業資格管理之職，以及代理機構的考核工作。

四是有所作為，充分發揮政府采購協會的作用。政府采購協會想要有影響力、號召力，必須自身有所作為。為解決目前這種只有社會采購代理機構參與的“狹義”政府采購協會的困局，在采購人加入政府采購協會暫時有制度障礙的情況下，如何最大限度地發揮政府采購協會的作用？筆者認為，可以采取設立分會的方式開展活動，即政府采購協會采購人分會（暫空）、政府采購協會采購代理機構分會、政府采購協會供應商分會和政府采購協會評審專家分會。還可以成立專業委員會，即在秘書處下成立政府采購專家委員會、政府采購監督委員會、政府采購研究委員會等。同時，各專業委員會獨立地開展活動。

（作者單位分別為中南財經政法大學中國政府采購研究所、湖北省荊門市政府采購辦公室）

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