新加坡政府采購(gòu)政策概況

【他山之石】

新加坡政府采購(gòu)政策概況

■ 劉小川 唐東會(huì)

新加坡政府每年提供約100億新元（約合60.7億美元）的政府采購(gòu)額度，占該國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重的3.4%。這對(duì)于供應(yīng)商而言，無(wú)疑是一塊巨大的“蛋糕”。作為一個(gè)城市國(guó)家，新加坡不存在地方政府或次一級(jí)中央政府的采購(gòu)機(jī)構(gòu)。新加坡的政府采購(gòu)活動(dòng)大多分權(quán)給各個(gè)部門和法定機(jī)構(gòu)操作，再根據(jù)自己的安排進(jìn)行采購(gòu)。

關(guān)于政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)。新加坡的政府采購(gòu)活動(dòng)由以下機(jī)構(gòu)執(zhí)行：一是政府機(jī)構(gòu)，即政府行政機(jī)關(guān)（如國(guó)防部、外交部等）。二是法定機(jī)構(gòu)。它是依據(jù)特別法案而成立的，以執(zhí)行特定的政府政策。法定機(jī)構(gòu)相對(duì)于政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)有較大的自主權(quán)。新加坡審計(jì)總長(zhǎng)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的審計(jì)，確保政府采購(gòu)政策的有效實(shí)行，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，則向公共賬目委員會(huì)報(bào)告。

關(guān)于政府采購(gòu)過(guò)程。新加坡的政府采購(gòu)過(guò)程包括以下五個(gè)方面：一是確定采購(gòu)要求，即政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)所規(guī)定的程序確定采購(gòu)的項(xiàng)目、數(shù)量及品質(zhì)等要求。二是取得采購(gòu)批準(zhǔn)，即政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)規(guī)定取得所需的批準(zhǔn)手續(xù)。三是計(jì)算采購(gòu)價(jià)值，即通常采用《政府采購(gòu)協(xié)定》規(guī)定的計(jì)算方法來(lái)估算所需采購(gòu)的價(jià)值。四是確定采購(gòu)項(xiàng)目性質(zhì)，即明確所需采購(gòu)項(xiàng)目的類型。五是確定《政府采購(gòu)協(xié)定》的實(shí)施過(guò)程。

關(guān)于政府采購(gòu)類型。新加坡政府提供的采購(gòu)程序有三種：一是對(duì)于1000新元以下的采購(gòu)項(xiàng)目，一般采用小額定點(diǎn)或分散的采購(gòu)方式。二是對(duì)于1000新元以上、3000新元以下的采購(gòu)項(xiàng)目，一般采用詢價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的采購(gòu)方式。三是對(duì)于3000新元以上的采購(gòu)項(xiàng)目，主要采用招標(biāo)的方式，包括公開(kāi)招標(biāo)、選擇招標(biāo)、有限招標(biāo)。

關(guān)于基本采購(gòu)政策。這里主要介紹新加坡的效率優(yōu)先政策、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策、反腐倡廉政策。

對(duì)于效率優(yōu)先政策，新加坡在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上專門設(shè)立了招標(biāo)信息服務(wù)網(wǎng)站，讓采購(gòu)和供應(yīng)雙方都可以迅速地獲取自己所需的采購(gòu)項(xiàng)目、日程、報(bào)價(jià)及合同授予等信息。新加坡政府還利用互聯(lián)網(wǎng)建立了一種雙向的、交互式的電子交易系統(tǒng)，從根本上解決了過(guò)去采購(gòu)程序繁瑣、手工操作復(fù)雜、數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確、缺乏透明度等問(wèn)題，使采購(gòu)工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、公開(kāi)化，從而提高了政府采購(gòu)工作的效率。

對(duì)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，在2005年之前，除了在執(zhí)行政府工程方面業(yè)績(jī)一直很好的業(yè)主可以享受邀請(qǐng)招標(biāo)的待遇外，新加坡的政府采購(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商并無(wú)任何優(yōu)惠政策。值得注意的是，這類供應(yīng)商基本上是很有實(shí)力的大公司，而對(duì)于中小企業(yè)，新加坡政府并沒(méi)有特殊對(duì)待。由于中小企業(yè)的作用日益凸顯，加上中小企業(yè)規(guī)模較小且缺乏資源，很多時(shí)候無(wú)法掌握政府采購(gòu)市場(chǎng)的商機(jī)，因此，新加坡政府于2005年11月對(duì)現(xiàn)有的政府采購(gòu)政策進(jìn)行了調(diào)整，陸續(xù)放寬相關(guān)規(guī)定，以便中小企業(yè)可以有機(jī)會(huì)平等地跟大公司競(jìng)爭(zhēng)。放寬的政策主要包括：新加坡政府采購(gòu)政策處不再以供應(yīng)商的營(yíng)業(yè)紀(jì)錄作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以便初創(chuàng)公司可以申請(qǐng)注冊(cè)；以比較容易理解的有形資產(chǎn)凈值代替資本凈值作為供應(yīng)商注冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)中小企業(yè)積極參與政府采購(gòu)活動(dòng)；允許參與標(biāo)的為7萬(wàn)新元（約合4.2萬(wàn)美元）以下招標(biāo)的供應(yīng)商不必注冊(cè)，通過(guò)降低供應(yīng)商的開(kāi)支，促進(jìn)中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同。

關(guān)于反腐倡廉政策。新加坡政府認(rèn)為，政府采購(gòu)是反腐倡廉的重要手段之一，通過(guò)確保政府采購(gòu)合同的公平、公開(kāi)，減少政府部門在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。

（本文節(jié)選自《中國(guó)政府采購(gòu)政策的思路與框架》一書(shū)，本報(bào)獲原作者授權(quán)發(fā)表）

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