競爭性磋商報價該注意哪些問題

【有問有答】

競爭性磋商報價該注意哪些問題

■ 本報記者 楊文君

問題

近日，有網友在《中國政府采購報》微信公眾號后臺留言：“在政府采購競爭性磋商中，第一輪報價能否超預算？第二輪報價能否超過第一輪報價？”

回答

針對第一個問題，廈門市財政局條法處處長林日清給出了明確的回答：“不能，這樣的響應報價無效。”

供應商在競爭性磋商中的第一輪報價之所以不能超預算，是因為《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三十四條規定，除本辦法第二十一條第三款規定的情形外，在采購過程中符合要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家的，采購人或者采購代理機構應當終止競爭性磋商采購活動，發布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動。從該條款來看，供應商的報價是不得超過預算的。

另外，根據《中華人民共和國政府采購法》第三十六條的規定，即使在招標采購中，投標人報價超過采購預算也是廢標的理由之一。

“比較在意這一點的采購人和采購代理機構，一般會在采購文件中明確，首次報價不得超過預算。”江西省石城縣財政局工作人員溫朝文表示。

對于第二個問題，法律沒有明確的規定，目前業界存在爭議。江蘇省常州市公共資源交易中心金壇分中心政府采購科負責人張銳告訴記者，目前普遍遵從的邏輯是：在磋商不改變采購需求的前提下，第二輪報價不能超過第一輪報價，不然，多輪報價就失去了意義。

“但從實踐來講，一般最后報價不會超過初次響應時的報價，因為在初次響應時，報價已經透露了供應商相關信息，二輪報價再高的話，成交的可能性不高。這就容易形成最后報價一般不高于初次響應報價的現象，但不是法律規定的內容。”江蘇博事達律師事務所一級律師、高級合伙人杭正亞說。

“但有一種情況，如果采購文件規定最后報價不得高于初次響應時報價，否則認定為無效響應，另當別論。但一般來說，采購文件沒有必要這樣規定。”杭正亞還說。

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法》

第三十六條 在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：

（一）符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；

（二）出現影響采購公正的違法、違規行為的；

（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務取消的。

廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。

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