過(guò)渡期將盡，“老頭樂(lè)”走向何方？

過(guò)渡期將盡，“老頭樂(lè)”走向何方？

■ 本報(bào)記者 丁境炫

“2024年1月1日起，違規(guī)電動(dòng)三四輪車(chē)不得上路行駛。”近日，北京市豐臺(tái)區(qū)五里店街道在下轄大井社區(qū)掛起了這樣的宣傳橫幅。

違規(guī)電動(dòng)三四輪車(chē)一直是北京市道路交通管理中的“痼疾頑癥”，在持續(xù)開(kāi)展多次執(zhí)法行動(dòng)后，2021年7月，北京市公安局等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)違規(guī)電動(dòng)三四輪車(chē)管理的通告》，從生產(chǎn)、銷(xiāo)售和購(gòu)買(mǎi)三方面“封殺”違規(guī)車(chē)輛，并對(duì)存量違規(guī)車(chē)輛設(shè)置過(guò)渡期，過(guò)渡期截至2023年12月31日，之后違規(guī)車(chē)輛將不得上路行駛、不得在道路、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等公共場(chǎng)所停放。距離過(guò)渡期結(jié)束還有半年左右的時(shí)間，北京市各地各部門(mén)紛紛開(kāi)展宣傳和執(zhí)法行動(dòng)，為明年全面禁止違規(guī)電動(dòng)三四輪車(chē)上路行駛做鋪墊。

北京的舉措是全國(guó)整治違規(guī)電動(dòng)三四輪車(chē)行動(dòng)的縮影。近年來(lái)，尤其是2018年11月工信部等六部門(mén)就該問(wèn)題聯(lián)合發(fā)文后，江蘇省、安徽合肥市、寧夏銀川市等省市陸續(xù)出臺(tái)政策法規(guī)，清理整治違規(guī)電動(dòng)三四輪車(chē)。

清理違規(guī)電動(dòng)三四輪車(chē)絕不是個(gè)“一禁了之”的問(wèn)題，它還牽涉到后續(xù)違規(guī)車(chē)輛如何回收處置、千億規(guī)模的電動(dòng)三四輪車(chē)產(chǎn)業(yè)如何“調(diào)頭轉(zhuǎn)向”等一系列衍生問(wèn)題，值得關(guān)注與討論。

不安全的“老頭樂(lè)”

違規(guī)電動(dòng)三四輪車(chē)因其最高時(shí)速45公里、通常由老年人駕駛，而又被稱為低速電動(dòng)車(chē)、老年代步車(chē)和“老頭樂(lè)”。“老頭樂(lè)”價(jià)格便宜，不用駕照，不用上牌，無(wú)需繳納路費(fèi)和保險(xiǎn)，還能同時(shí)載幾個(gè)人，種種“優(yōu)點(diǎn)”讓“老頭樂(lè)”成為一些人出行時(shí)的代步車(chē)。

但看似方便實(shí)惠的“老頭樂(lè)”實(shí)際上卻是處于監(jiān)管盲區(qū)、存在嚴(yán)重安全隱患的違規(guī)車(chē)輛，這種車(chē)輛未經(jīng)工信部許可生產(chǎn)，未列入《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，未經(jīng)安全檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，車(chē)輛制動(dòng)、車(chē)身強(qiáng)度等性能不符合機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常有側(cè)翻、起火等事故發(fā)生。

“把沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢測(cè)的產(chǎn)品提供給消費(fèi)者是不負(fù)責(zé)任的，所以國(guó)家禁止這種車(chē)型的生產(chǎn)和使用。”中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副總工程師許海東在近期舉行的一場(chǎng)發(fā)布會(huì)上說(shuō)。“老頭樂(lè)”本屬于特種設(shè)備，只能在旅游景區(qū)和一些廠區(qū)內(nèi)的道路上行駛，沒(méi)有在城市交通道路上行駛的資格，但近些年，生產(chǎn)廠家打開(kāi)了新市場(chǎng)，“老頭樂(lè)”開(kāi)到了城市道路上。

而且，由于“老頭樂(lè)”無(wú)牌無(wú)照就能上路，駕駛者便無(wú)視交通法規(guī)，在馬路上橫沖直撞，危險(xiǎn)事故極易發(fā)生。北京市公安交管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，北京市發(fā)生違規(guī)電動(dòng)三四輪車(chē)交通事故131起，死亡逾百人。此外，“老頭樂(lè)”還常常亂停亂放，擠占小區(qū)道路，給居民出行帶來(lái)不便。

多地清理“老頭樂(lè)”

“老頭樂(lè)”給城市交通、居民生活造成安全隱患，近年來(lái)呼吁清理“老頭樂(lè)”的聲音不絕于耳，并得到了相關(guān)部門(mén)的回應(yīng)。

2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳在《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》中規(guī)定：“強(qiáng)化電動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記、上路行駛等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)禁未經(jīng)許可非法生產(chǎn)低速電動(dòng)車(chē)等車(chē)輛。”2018年11月，工信部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各省市清理整頓低速電動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)，嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)能，并設(shè)置一定時(shí)間的過(guò)渡期，通過(guò)置換、回購(gòu)、鼓勵(lì)報(bào)廢等方式加速淘汰違規(guī)低速電動(dòng)車(chē)在用產(chǎn)品。

記者注意到，《通知》中關(guān)于“設(shè)置一定時(shí)間的過(guò)渡期”的規(guī)定得到許多人的稱贊與肯定。有評(píng)論稱，“老頭樂(lè)”數(shù)量龐大，一旦退場(chǎng)，必將給依靠其出行的老年人造成很大不便，為“老頭樂(lè)”退場(chǎng)設(shè)置一定時(shí)間的過(guò)渡期是城市人性化管理的表現(xiàn)。

目前，全國(guó)有多個(gè)省市為“老頭樂(lè)”設(shè)置了退場(chǎng)過(guò)渡期。例如，北京市公安局等五部門(mén)2021年7月發(fā)布通告，將“老頭樂(lè)”過(guò)渡期截止到2023年12月31日；江蘇省公安廳等三部門(mén)2019年1月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)車(chē)道路交通安全管理的意見(jiàn)》，規(guī)定市、縣政府要為“老頭樂(lè)”設(shè)置不超過(guò)5年的過(guò)渡期限；安徽省合肥市公安局等五部門(mén)2022年1月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)違規(guī)電動(dòng)三輪四輪車(chē)管理的通告》，其中，將過(guò)渡期截止到2024年4月30日。

“老頭樂(lè)”向何處去

“老頭樂(lè)”作為違規(guī)生產(chǎn)使用的產(chǎn)品，即將在城市的道路上銷(xiāo)聲匿跡。但消費(fèi)者為購(gòu)買(mǎi)“老頭樂(lè)”所付出的經(jīng)濟(jì)成本如何收回、“老頭樂(lè)”的生產(chǎn)企業(yè)和從業(yè)者如何“調(diào)頭轉(zhuǎn)向”，成為各方后續(xù)需要面對(duì)的問(wèn)題。

工信部等六部門(mén)在2018年11月印發(fā)的《通知》中稱，各地應(yīng)“通過(guò)置換、回購(gòu)、鼓勵(lì)報(bào)廢等方式加速淘汰違規(guī)低速電動(dòng)車(chē)在用產(chǎn)品”。記者了解到，北京市商務(wù)局協(xié)調(diào)北京市汽車(chē)流通行業(yè)協(xié)會(huì)組織相關(guān)企業(yè)搭建了線上回收平臺(tái)，市民可通過(guò)微信小程序預(yù)約“老頭樂(lè)”交售回收，回收款為千元左右。北京的模式為國(guó)內(nèi)其他省市提供了借鑒。

“‘老頭樂(lè)’的退場(chǎng)會(huì)給微型電動(dòng)車(chē)提供更好的機(jī)會(huì)。微型電動(dòng)車(chē)經(jīng)過(guò)了安全檢測(cè)，能夠很好地替代‘老頭樂(lè)’這樣的產(chǎn)品，可以作為城市家庭的第二輛代步車(chē)，在農(nóng)村也會(huì)有比較好的市場(chǎng)前景。”許海東在近期的一場(chǎng)發(fā)布會(huì)上說(shuō)。微型電動(dòng)車(chē)即A00級(jí)純電動(dòng)車(chē)，有著與“老頭樂(lè)”相似的“迷你身材”，價(jià)格也同樣較為低廉，在“老頭樂(lè)”退場(chǎng)后，微型電動(dòng)車(chē)有望填補(bǔ)市場(chǎng)空白。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)“老頭樂(lè)”已形成年產(chǎn)100萬(wàn)輛、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)1000億元、上下游從業(yè)人員約100萬(wàn)人的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在“老頭樂(lè)”逐漸退場(chǎng)的當(dāng)下，這個(gè)千億產(chǎn)業(yè)正承受巨大壓力。今年5月，曾連續(xù)三年蟬聯(lián)“老頭樂(lè)”銷(xiāo)量冠軍的雷丁汽車(chē)宣告破產(chǎn)，似乎拉開(kāi)了這個(gè)行業(yè)潰散的帷幕。

向生產(chǎn)微型電動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)型，是許多生產(chǎn)“老頭樂(lè)”廠家謀求“轉(zhuǎn)正”的主要途徑，但轉(zhuǎn)型之路困難重重，廠家步履維艱。“微型電動(dòng)車(chē)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)過(guò)于激烈，長(zhǎng)安、奇瑞、吉利都?xì)⑷肓宋⑿碗妱?dòng)車(chē)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)型企業(yè)面對(duì)這些有品牌知名度的企業(yè)，不具備技術(shù)、規(guī)模、研發(fā)等優(yōu)勢(shì)。如何走出目前的困境，是企業(yè)家們面臨的重大課題。”許海東說(shuō)。

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