連云港:追減采購指標(biāo) 防止突擊花錢

【政府采購預(yù)算專題報(bào)道】

連云港：追減采購指標(biāo) 防止突擊花錢

----該市的“追減”工作已于12月5日全部結(jié)束，共追減111個(gè)預(yù)算單位共計(jì)230余項(xiàng)的采購指標(biāo)，涉及金額達(dá)3000余萬元

本報(bào)記者 賈璐

830萬元，作為已審批的采購金額，對(duì)一個(gè)市級(jí)預(yù)算單位來說，實(shí)在不是一個(gè)小數(shù)目。

而這么大數(shù)額的采購金額，如果到該年度11月30日還未使用，就會(huì)被強(qiáng)制“追減”收回。

“我們竟然有采購總金額達(dá)830萬元的采購指標(biāo)被政府采購管理處收回了！”這是近日，江蘇連云港某局的一名工作人員在該市“財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)”中看到政府采購管理處下發(fā)的《指標(biāo)追減通知書》后發(fā)出的驚呼。

而該局還只是被政府采購管理處“追減”收回采購指標(biāo)的眾多預(yù)算單位之一。

記者了解到，該市的“追減”工作在12月5日已經(jīng)全部結(jié)束，前后共“追減”111個(gè)預(yù)算單位共計(jì)230余例的采購指標(biāo)，涉及采購金額達(dá)3000余萬元。

這些“給力”的數(shù)字讓我們看到江蘇連云港財(cái)政局年終防止“突擊花錢”的“給力”姿態(tài)。

一個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)

11月30日是連云港市財(cái)政局追減工作的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

提到“11月30日”，首先能讓人想到的就是，在那天財(cái)政部召開了全國財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作視頻會(huì)議。人們都還記得，在會(huì)上，財(cái)政部黨組副書記、副部長廖曉軍對(duì)各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和預(yù)算單位拋出擲地有聲的要求：進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性，堅(jiān)決防止年終突擊花錢。

而與連云港市財(cái)政局政府采購管理處相關(guān)的有2個(gè)“11月30日”，則恰是對(duì)財(cái)政部這項(xiàng)要求的現(xiàn)實(shí)呼應(yīng)。

要防止預(yù)算單位年終突擊采購，首先是從控制申報(bào)當(dāng)年政府采購用款計(jì)劃開始。這成為連云港市政府采購管理處的第一個(gè)“11月30日”。

 “考慮到《政府采購法》對(duì)招標(biāo)期限有嚴(yán)格規(guī)定，為確保年度采購任務(wù)順利完成，我局規(guī)定市級(jí)各預(yù)算單位應(yīng)于11月30日前申報(bào)當(dāng)年政府采購用款計(jì)劃。” 連云港市財(cái)政局政府采購管理處處長陸翔說到。

第二個(gè)11月30日則由連云港市財(cái)政局黨組書記、局長譚衛(wèi)親自介紹：“對(duì)于當(dāng)年未使用的政府采購指標(biāo)，我市財(cái)政局委托政府采購管理處在當(dāng)年11月30日開始著手‘追減’工作，同時(shí)向預(yù)算單位下達(dá)《指標(biāo)追減通知書》。”

提到“追減”舉措，陸翔感觸良多地說：“從省財(cái)政廳政府采購處吳小明處長到我局譚衛(wèi)局長，他們對(duì)政府采購預(yù)算執(zhí)行工作都非常重視，并且大力支持我們開展工作。我們這么做就是為了嚴(yán)肅預(yù)算約束，強(qiáng)化政府采購預(yù)算管理，提高政府采購預(yù)算執(zhí)行效率。當(dāng)然，最直觀的意義是：防止年底突擊花錢！”

陸翔的話雖然充滿豪情，卻并沒有夸張這項(xiàng)舉措的實(shí)際效能。這項(xiàng)舉措對(duì)于防止年底“突擊花錢”，確實(shí)有四兩撥千斤之妙。

令人感到饒有興味的是，采訪中記者發(fā)現(xiàn)果斷收回本年節(jié)余采購指標(biāo)對(duì)于引導(dǎo)預(yù)算單位集中精力編制下一年度部門預(yù)算也具有積極意義。

這項(xiàng)舉措得到了許多采購人的支持，連云港市文化廣電出版局財(cái)務(wù)處處長宋現(xiàn)良在接受記者采訪時(shí)表示：“今年我局的下屬單位就有被‘追減’采購指標(biāo)的情況，這項(xiàng)舉措確實(shí)可以防止12月份扎堆花錢的現(xiàn)象。而扎堆采購勢(shì)必會(huì)影響到采購活動(dòng)的效益，從這個(gè)角度來講，這項(xiàng)舉措無形中也提高了采購活動(dòng)的效益。”

在采訪中記者還了解到，在“追減”采購指標(biāo)之外，該市在11月30日進(jìn)行的“追減”工作還涉及到當(dāng)年的政府采購計(jì)劃結(jié)余和政府采購用款節(jié)約資金，可見該處“追減”工作的力度之大。

將“結(jié)余”裝進(jìn)“籠子”

如果說“追減”舉動(dòng)體現(xiàn)出了連云港財(cái)政局預(yù)算執(zhí)行的有效性，那么將“追減”后結(jié)余的采購資金、采購計(jì)劃和采購指標(biāo)分門別類裝進(jìn)“籠子”，則凸顯出了該市預(yù)算管理精細(xì)化的一面。

據(jù)介紹，對(duì)于結(jié)余的政府采購專戶資金，各單位存放在市政府采購資金專戶的，單位可視采購任務(wù)情況，用于其他經(jīng)批準(zhǔn)的采購項(xiàng)目。遇到不繼續(xù)存放的情況，則按財(cái)政部門批準(zhǔn)的方式轉(zhuǎn)回。

那么結(jié)余的采購計(jì)劃將作何處理？連云港市政府采購管理處副處長方飛為記者娓娓道來：“對(duì)于當(dāng)年政府采購用款計(jì)劃結(jié)余（用款計(jì)劃與采購金額的差額部分），政府采購管理處分批次在當(dāng)年12月追減政府采購用款計(jì)劃；對(duì)需結(jié)轉(zhuǎn)下年的政府采購用款計(jì)劃，政府采購管理處按規(guī)定送國庫處處理。”

而“追減”的采購節(jié)約指標(biāo)，則全部退回預(yù)算處，由預(yù)算處根據(jù)年度預(yù)算執(zhí)行情況和各預(yù)算單位資金缺口統(tǒng)籌安排。

“我們?cè)瓉硎前搭A(yù)算報(bào)的采購項(xiàng)目，如果采購后出現(xiàn)資金節(jié)余，那么這部分錢被收回集中統(tǒng)籌管理，我覺得這對(duì)于提高財(cái)政資金的使用效率、使用效益都是好事，我們也都支持。”連云港市公安局財(cái)務(wù)處處長徐榮的觀點(diǎn)很能代表一部分采購人的心聲。

在采訪中，記者也了解到，連云港市財(cái)政局還建立了政府采購執(zhí)行情況查詢和通報(bào)制度。“對(duì)各預(yù)算單位政府采購預(yù)算執(zhí)行情況，各業(yè)務(wù)處室均可通過‘財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)’及時(shí)查詢、生成相關(guān)統(tǒng)計(jì)表。”連云港市財(cái)政局政府采購管理處信息中心的王興業(yè)為記者介紹道，“政府采購管理處按季度對(duì)政府采購執(zhí)行情況進(jìn)行分析，于季后30日內(nèi)向局領(lǐng)導(dǎo)和各處室進(jìn)行通報(bào)。”

這項(xiàng)制度事實(shí)上是將政府采購預(yù)算的執(zhí)行情況也裝進(jìn)了“籠子”，使采購預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)現(xiàn)了有跡可循。

政采監(jiān)管部門唱主角

“怎么進(jìn)一步提高采購預(yù)算執(zhí)行力，我們一直在積極想辦法。” 說到多年的耕耘，連云港市財(cái)政局副局長陸效虎說道，“比如從去年以來，我市財(cái)政局啟動(dòng)了政府采購預(yù)算管理模塊。今年初我們又探索對(duì)政府采購預(yù)算指標(biāo)實(shí)行扎口管理，意在進(jìn)一步提升政府采購監(jiān)管水平。”

而在“扎口管理”這項(xiàng)制度上，政府采購監(jiān)管部門真正在采購預(yù)算管理中“唱起了主角”。

據(jù)陸翔介紹，今年政府采購管理處在實(shí)施《連云港市級(jí)政府采購預(yù)算管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從部門預(yù)算的源頭加強(qiáng)政府采購監(jiān)管和推進(jìn)防治商業(yè)賄賂工作。

記者了解到，該市在編制年度部門預(yù)算時(shí)，各預(yù)算單位根據(jù)年度工作任務(wù)，對(duì)部門預(yù)算項(xiàng)目的具體內(nèi)容例出明細(xì)表，涉及政府采購的會(huì)單獨(dú)列示，形成政府采購預(yù)算項(xiàng)目。這就將各單位政府采購指標(biāo)從部門預(yù)算指標(biāo)中單獨(dú)劃分了出來。

然后，預(yù)算處會(huì)根據(jù)批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算，將政府采購指標(biāo)下達(dá)政府采購管理處，再由政府采購管理處根據(jù)資金情況下達(dá)各預(yù)算單位。

如果遇到需要追加政府采購預(yù)算的情況，由該局相關(guān)業(yè)務(wù)處室在采購項(xiàng)目實(shí)施前報(bào)分管局長、局長審批后，也需要提請(qǐng)預(yù)算處將該項(xiàng)指標(biāo)追加給政府采購管理處。

這樣一來，就將政府采購預(yù)算指標(biāo)統(tǒng)一到政府采購管理處，由政府采購管理處全權(quán)集中管理。真正賦予政府采購管理處管理政府采購預(yù)算的權(quán)限，政府采購預(yù)算執(zhí)行的有效性又向前走出了一步；而對(duì)“突擊花錢”的防止，就是這“一步”孕育出的花朵。

對(duì)于連云港市財(cái)政局邁出的這“一步”，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東表示：“對(duì)于防止年底突擊花錢的問題，這項(xiàng)舉措確實(shí)可以起到一定作用。但要從根本上解決突擊花錢的問題，還需要相關(guān)各方繼續(xù)探索。”