世界銀行關(guān)于B-Ready的問答

世界銀行關(guān)于B-Ready的問答

1.B-Ready衡量的是什么？

B-Ready為私營部門的發(fā)展提供商業(yè)環(huán)境的定量評估，并將專家咨詢和企業(yè)調(diào)查的數(shù)據(jù)生成為全球報(bào)告，涵蓋全球大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體。

2.項(xiàng)目范圍是什么？

B-Ready通過關(guān)注監(jiān)管框架、為企業(yè)和市場提供的相關(guān)公共服務(wù)以及其在實(shí)踐中的效率，評估各經(jīng)濟(jì)體的商業(yè)環(huán)境。同時(shí)，B-Ready 將重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)全生命周期及其在開業(yè)、運(yùn)營（或擴(kuò)張）和關(guān)閉（或重組）業(yè)務(wù)時(shí)參與市場的10項(xiàng)指標(biāo)，包括企業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)營場所、公用服務(wù)連接、勞動力、金融服務(wù)、國際貿(mào)易、稅收、爭端解決、市場競爭和企業(yè)破產(chǎn)。

3.B-Ready如何保證數(shù)據(jù)的可比性和代表性？

B-Ready通過專家咨詢和企業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方式收集數(shù)據(jù)，不僅針對中小型國內(nèi)企業(yè)，而且還針對大型企業(yè)、外國企業(yè)和更廣泛的經(jīng)濟(jì)部門，從而在不同經(jīng)濟(jì)體之間的數(shù)據(jù)可比性和特定經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的數(shù)據(jù)代表性之間實(shí)現(xiàn)平衡。其中，專家咨詢通過使用廣泛的參數(shù)(例如地點(diǎn)、部門、交易類型和規(guī)模)向?qū)＜以儐柌煌悇e的企業(yè)數(shù)據(jù)，從而對不同經(jīng)濟(jì)體中同一程式化企業(yè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較。企業(yè)調(diào)查通過采訪具有全國代表性的正規(guī)企業(yè)樣本來捕捉整體差異，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)平均經(jīng)驗(yàn)的比較。

4.B-Ready是否衡量非正式性？

B-Ready將通過評估正規(guī)化的障礙來幫助解決非正規(guī)問題。雖然來自非正規(guī)企業(yè)的信息可以增加衡量商業(yè)環(huán)境的價(jià)值，但將調(diào)查擴(kuò)大到非正規(guī)企業(yè)，不僅成本過高，而且缺乏一個(gè)成熟的數(shù)據(jù)收集方法。因此，當(dāng)一種經(jīng)濟(jì)有效的方法建立起來后，世界銀行才會考慮從非正規(guī)企業(yè)和企業(yè)家那里收集數(shù)據(jù)。

5.B-Ready如何收集和驗(yàn)證數(shù)據(jù)？

法律上的數(shù)據(jù)通過專家咨詢的方式收集，事實(shí)上的數(shù)據(jù)通過專家咨詢和企業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方式收集。對于專家咨詢，世界銀行僅從私營部門專家處收集數(shù)據(jù)。在特殊情況下（如只有公共部門的專家知道某些問題的答案），公共部門的專家才可能成為專家咨詢的數(shù)據(jù)來源。

6.B-Ready如何選擇私營部門的專家？

B-Ready團(tuán)隊(duì)將實(shí)施嚴(yán)格的篩選流程來選擇私營部門的專家。B-Ready團(tuán)隊(duì)包括多個(gè)專題小組，每個(gè)專題小組都編制了一份具體國家的相關(guān)私營部門專業(yè)清單，包括相關(guān)領(lǐng)域的專門知識和經(jīng)驗(yàn)、符合所有要求的潛在專家貢獻(xiàn)者、管理篩選者問卷、發(fā)送主題調(diào)查表的私營部門投稿人。同時(shí)，該小組在選擇私營部門專家貢獻(xiàn)者時(shí)，還要求其具有獨(dú)立、公正、客觀的品質(zhì)，具備相關(guān)知識與語言能力，以及多年的經(jīng)驗(yàn)等。此外，B-Ready團(tuán)隊(duì)在隨后的數(shù)據(jù)收集和驗(yàn)證過程中還會不斷評估專家的素質(zhì)。

7.政府如何為數(shù)據(jù)驗(yàn)證過程做貢獻(xiàn)？

在每輪評估中，世界銀行都會邀請各國政府完成其經(jīng)濟(jì)體的B-Ready問卷。該問卷在數(shù)據(jù)驗(yàn)證過程中將作為參考（不直接輸入）。如果私營部門和公共部門的答復(fù)不一致，該小組將與私營部門的專家一起審查他們的答復(fù)。私營部門可以決定是否修改其答復(fù)，且私營部門的最終答復(fù)將作為計(jì)算得分（直接輸入）。

8.將有多少專家回復(fù)專家咨詢問卷？

每份專題調(diào)查表將征求3至5名私營部門專家的意見。對于人口少于100萬的經(jīng)濟(jì)體，每個(gè)主題問卷咨詢的專家人數(shù)將在2至5人之間，而對于信用登記局或統(tǒng)計(jì)局的問卷，則只需一份問卷就可最終確定數(shù)據(jù)。此外，B-Ready專家可以選擇是否收取服務(wù)費(fèi)，但B-Ready最多給每個(gè)經(jīng)濟(jì)體每類問卷的5名專家支付報(bào)酬。

9.如何實(shí)施企業(yè)調(diào)查？

企業(yè)數(shù)據(jù)將通過擴(kuò)展世界銀行企業(yè)調(diào)查（the World Bank Enterprise Surveys，以下簡稱WBES）項(xiàng)目獲取。據(jù)悉，該項(xiàng)目在過去20年里對153個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行了300多項(xiàng)企業(yè)調(diào)查，而WBES計(jì)劃擴(kuò)大4倍，即從每年15次調(diào)查增加到60次調(diào)查。這里需要注意的是，WBES只涵蓋注冊公司。

10.B-Ready如何給經(jīng)濟(jì)體評分？

B-Ready給10項(xiàng)指標(biāo)分別賦分，而所有指標(biāo)都始終圍繞三大支柱即監(jiān)管框架、公共服務(wù)和效率展開。每項(xiàng)指標(biāo)分?jǐn)?shù)為支柱特定分?jǐn)?shù)的平均值。具體來看，B-Ready設(shè)置總分為3000分，每項(xiàng)一級指標(biāo)賦300分；每項(xiàng)一級指標(biāo)再細(xì)分3個(gè)二級指標(biāo)，各占100分；每項(xiàng)二級指標(biāo)再分為3個(gè)三級指標(biāo)，分別占33.3分；在三級指標(biāo)之下再細(xì)分子指標(biāo)。其他有關(guān)指標(biāo)和評分方法的信息，請閱讀營商就緒方法手冊。

11.如何定義企業(yè)靈活性（Firm Flexibility）？

如果一項(xiàng)指標(biāo)影響到企業(yè)經(jīng)營的難易程度或成本，則該指標(biāo)在企業(yè)靈活性評估中得分。對于公司靈活性有模糊影響的措施，考慮到其以犧牲其他公司的利益為代價(jià)使一些公司受益(如對特定出口部門的補(bǔ)貼或?qū)χ行∑髽I(yè)的優(yōu)惠待遇)，將不被賦予公司靈活性分?jǐn)?shù)。此外，由世界銀行集團(tuán)和國際貨幣基金組織相關(guān)專家組成的咨詢小組對選定指標(biāo)的企業(yè)靈活性進(jìn)行咨詢和審查。

12.如何定義社會福利（Social Benefit）？

如果一項(xiàng)指標(biāo)的影響超出了企業(yè)范圍且延伸到社會期望的結(jié)果（如環(huán)境保護(hù)、工人福利、市場競爭、消費(fèi)者保護(hù)、財(cái)政可持續(xù)性、平等獲得商業(yè)機(jī)會和信息外部性），則該指標(biāo)在社會福利評估中得分。根據(jù)國際公認(rèn)的良好做法，B-Ready只對社會期望結(jié)果有明顯影響的指標(biāo)打分。對于社會福利有模糊影響的措施(如可能有利于在職正式工人但損害失業(yè)者和非正式工人前景的解雇限制)，將不被賦予社會福利分?jǐn)?shù)。此外，由世界銀行集團(tuán)和國際貨幣基金組織相關(guān)專家組成的咨詢小組對選定指標(biāo)的社會福利分配進(jìn)行咨詢和審查。

13.如何定義良好做法（Good Practice）？

B-Ready認(rèn)為，Good Practice是那些得到廣泛經(jīng)濟(jì)研究支持、有助于私營部門發(fā)展并得到相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域主要國際組織認(rèn)可的良好做法。對于良好做法的充分性和相關(guān)性，B-Ready團(tuán)隊(duì)將與相關(guān)學(xué)術(shù)界和國際組織進(jìn)行磋商。例如，企業(yè)破產(chǎn)監(jiān)管質(zhì)量指標(biāo)體現(xiàn)了《有效破產(chǎn)原則》（Principles for Effective Insolvency）和《破產(chǎn)法立法指南》（the UNCITRAL Legislative Guide on Insolvency Law）規(guī)定的良好做法。

14.B-Ready將如何緩解對不良競爭的擔(dān)憂？

B-Ready將通過避免圍繞經(jīng)濟(jì)體排名的過度炒作來解決這些問題，同時(shí)將探索呈現(xiàn)摘要信息的不同方式，以最大限度地提高公眾興趣并推動改革。換句話說，B-Ready不會專注于經(jīng)濟(jì)體的排名，而是將報(bào)告建立在分?jǐn)?shù)的基礎(chǔ)上，描述它們跨主題的變化，分析它們在經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部和各經(jīng)濟(jì)體之間的差異，并評估它們在一段時(shí)間內(nèi)的總體趨勢。

15.B-Ready如何確保數(shù)據(jù)完整性？

B-Ready數(shù)據(jù)收集和報(bào)告流程將遵循盡可能高的數(shù)據(jù)完整性標(biāo)準(zhǔn)，包括完善的數(shù)據(jù)收集流程、可靠的數(shù)據(jù)保護(hù)和明確的批準(zhǔn)協(xié)議。其中，在數(shù)據(jù)透明度方面，B-Ready依靠透明度和可復(fù)制性來建立公眾對其數(shù)據(jù)和報(bào)告的信任。收集的所有數(shù)據(jù)都將在世界銀行官網(wǎng)上公開，且報(bào)告中的所有結(jié)果都可以使用同一網(wǎng)站上提供的簡單工具包進(jìn)行復(fù)制。在安全協(xié)議方面，B-Ready的協(xié)議、安全措施、流程和資源都以書面形式建立。在數(shù)據(jù)管理方面，B-Ready將與安全可靠的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)合作，保護(hù)數(shù)據(jù)免受網(wǎng)絡(luò)威脅和非受迫性錯(cuò)誤，同時(shí)還允許公共數(shù)據(jù)的可用性。在道德合規(guī)方面，B-Ready團(tuán)隊(duì)將積極與世界銀行道德與合規(guī)專家合作，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，解決潛在的利益沖突和不當(dāng)壓力。

（編譯/張舒慧）

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