歐盟對涉及公共采購的外國補貼審查機制正式上線

【國際動態】

歐盟對涉及公共采購的外國補貼審查機制正式上線

根據歐盟《外國補貼條例》（The Foreign Subsidies Regulation，以下簡稱FSR），自2023 年7月12日起，歐盟委員會有權依職權調查第三國授予的潛在扭曲性補貼；自2023年10月12日起，FSR全面生效，屆時試圖在歐盟成員國參與大規模公開招標的公司必須經過審查和批準后才能獲得相關合同。

那么FSR對投標人有何影響？首先，投標人若滿足以下情況，須向歐盟委員會申報，否則歐盟委員會可對投標人處以最高相當于其上一財政年度總營業額10%的罰款。其一，合同價值預計超過（含）2.5億歐元（扣除增值稅），或者合同被分為多批次但投標人申請的標段總價值超過1.25億歐元；其二，投標人（包括歐盟公司在內的投標人）在過去3年里從非歐盟成員國獲得了財務資助（每個非歐盟成員國資助400萬歐元或以上）。

其次，投標人即使不符合前述申報條件，按規定也必須簽署一份聲明，說明未達到申報門檻。如果投標人未提供FSR所要求的申報，則在參與招標過程中的請求可能會被拒絕。根據FSR規定，投標人應將填寫好的指定申報表提交歐盟委員會，再由訂約當局轉交歐洲共同體。其中，投標人必須就某些被認為最有可能扭曲市場的外國財政捐款提供詳細信息，包括第三國對投標人的債務或負債提供無限擔保、出口融資措施不符合經濟合作與發展組織關于官方支持的出口信貸安排、使投標人能夠提交過度有利的投標書的補貼等。這里的外國財政捐款包括直接贈款、稅收優惠、貸款等措施。

最后，投標人在參與某些大型采購的招標程序變長。FSR規定，屬于前述情況需向歐盟委員會申報的公共合同，在歐盟委員會批準之前不得授予。歐盟委員會在不遲于收到申報后20個工作日內進行初步審查，看是否有任何扭曲市場公平競爭的外國補貼。在有充分理由的情況下，歐盟委員會可以將這一時限延長10個工作日。歐盟委員會在初步審查法定期限內決定是否啟動深入審查，且深入審查不得超過110個工作日。在有正當理由的特殊情況下，經與招標實體協商，該期限可延長一次，即20個工作日。

需要注意的是，在多階段程序中，時間表可能會發生變化。這是因為申報須提交兩次，第一次是與投標參與請求一起提交，第二次是與最終投標書一起提交。這里的多階段程序是指限制性招標程序、談判的競爭性招標程序、未經事先公布的談判招標程序、競爭性對話或創新伙伴關系。

此外，FSR對訂約當局也產生了一定影響。訂約當局不僅要為采購程序可能出現的延誤及時作出調整，而且對這些延誤事件沒有任何權限。

據悉，FSR旨在解決外國補貼計劃在歐盟內部市場所造成的競爭扭曲，這是因為在通過FSR之前，歐盟監管框架只允許控制歐盟成員國提供的國家援助。例如，訂約當局可以投標人獲得了非法國家援助而出價異常之低為由否決投標要約。但隨后，歐盟發現第三國（非歐盟）政府補貼在公開招標中也可能會造成不公平競爭，于是FSR應運而生。可以說，FSR是對歐盟現有國家援助和公共采購規則監管工具箱的補充，并將與歐盟現有監管工具箱同時應用。此外，FSR還包括在并購交易中補貼篩選的具體規則。

（編譯/張舒慧）

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