劉恒斌：推行公車聯(lián)動需制度護航

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任  劉恒斌

我國政府采購制度自推行以來，在“一級政府、一級預(yù)算、一級采購”的管理體制下，無論是集采機構(gòu)還是供應(yīng)商，都會遇到這樣的尷尬局面：在同一個地區(qū)，省、市、區(qū)（縣）三級采購中心常常會為采購?fù)环N產(chǎn)品，分別組織各自的采購活動，而前來投標(biāo)的可能就是同一批企業(yè)。這種重復(fù)、分散的采購活動，不僅加大采購成本，降低采購效率，而且使政府這個市場的大買家形不成采購規(guī)模，更談不上發(fā)揮集中采購的政策功能作用。

公車改革政采先行

2011年初，財政部提出在中央單位開展批量集中采購試點工作，為辦公自動化產(chǎn)品的規(guī)?；少忛_辟了一條有效途徑，而公務(wù)用車各級采購中心目前大多采用協(xié)議供貨方式采購。2011年初，中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，對公務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)進行了重新修訂。在全國人民都在關(guān)注政府機關(guān)“三公”經(jīng)費支出的大環(huán)境下，政府采購理應(yīng)責(zé)無旁貸地承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，在推行公務(wù)用車配備新標(biāo)準(zhǔn)過程中要想在前面，走在前面，由此也引發(fā)了大家對公務(wù)用車開展全國聯(lián)動采購的思考。按照新的公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，與目前全國各地開展的協(xié)議供貨采購方式結(jié)合起來，實行公務(wù)用車全國聯(lián)動采購的條件更為成熟，可操作性更強。

2011年8月在內(nèi)蒙古地區(qū)召開的“全國政府采購中心聯(lián)動采購研討會”上，來自中央國家機關(guān)政府采購中心、國家稅務(wù)總局集中采購中心和全國20多家省級政府采購中心負(fù)責(zé)人以及7家汽車供應(yīng)商，就如何建立公務(wù)用車全國聯(lián)動采購管理和運行機制進行專題研討。與會的采購中心負(fù)責(zé)人一致認(rèn)為，如果能夠建立起全國聯(lián)動采購機制，不僅可以形成規(guī)模，提高采購效率，也有助于形成全國統(tǒng)一的采購價格，克服目前存在的種種弊端。參會的7家車企也紛紛表示，全國聯(lián)動有利于企業(yè)減少投標(biāo)成本，留出降價空間，是采購人和供應(yīng)商雙贏的好事，并承諾在廠商銷售指導(dǎo)價的基礎(chǔ)上提供大幅度的優(yōu)惠，作為全國統(tǒng)一的聯(lián)動采購價，部分車型的優(yōu)惠幅度高達(dá)10%。

聯(lián)動采購知易行難

但是，我們也必須清醒地認(rèn)識到，從法律層面到現(xiàn)行的管理體制，實施全國聯(lián)動采購會遇到很多難以逾越的障礙。第一，實現(xiàn)全國聯(lián)動采購的突破口是打破部門藩籬。這不僅需要各級政府采購監(jiān)管部門的認(rèn)可和支持，更需要從制度和體制上鋪平道路。第二，為確保聯(lián)動采購活動規(guī)范、有序，應(yīng)組建專門的管理機構(gòu)。其職責(zé)是按照協(xié)議供貨采購方式的操作規(guī)程，組織由采購人代表和專家組成的評審小組與汽車經(jīng)銷商談判，確定全國統(tǒng)一的協(xié)議供貨優(yōu)惠價，并就協(xié)議簽訂和履約過程中出現(xiàn)的問題進行協(xié)調(diào)。第三，要形成內(nèi)容規(guī)范、條款嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹豆珓?wù)用車協(xié)議供貨全國聯(lián)動采購框架協(xié)議》。最好采取全國統(tǒng)一采購，各級政府采購中心分別與汽車經(jīng)銷商簽訂協(xié)議的辦法。第四，要把握時機，突出重點。目前全國公務(wù)用車整改工作尚未結(jié)束，公務(wù)用車配備新標(biāo)準(zhǔn)的具體實施意見和辦法尚未出臺，目前主要是出臺了一個目錄。另外，省市自治區(qū)及以下的公務(wù)用車主要是排量1.8升和1.6升，價格18萬元和12萬元的車型，這類車型是全國聯(lián)動采購的重點。

聯(lián)動采購是一個比較好的思路，當(dāng)然，要使其付諸實踐還有一定難度。但是，我相信只要努力堅持，大家形成共識，前景一定會是美好的。