王躍進：7大機制創新集采機構內部管理

建立和創新政府集中采購管理機制，全面加強政府采購執行管理，是進一步深化政府采購制度的需要，也是新時期賦予政府采購工作的新使命。集采機構的管理與運行是否科學合理、便捷流暢、制約有序、陽光透明，最重要的是內部管理機制的設立，筆者認為應建立以下7大機制。

◆機制1：標準化作業運行機制
管理方式程序化。目前，集中采購機構的內部管理方式有多種，但無論何種方式，都需要設定科學的作業流程，項目執行嚴格按作業流程管理，做到節點分明、責任明晰、流轉順暢、管理有序、高效便捷。可以引入ISO9000質量認證管理體系，實現內部管理程序化。

作業流程標準化。作業流程確定后，要依法依規對流程中每個環節制定嚴格的作業標準，明確每個環節必須完成的動作和標準。

采購文件模板化。要根據法律規定、組織采購活動的規則和政府采購政策，研究制定不同方式、不同種類、不同品目采購文件的模板，規范采購文件編制內容。

執行過程電子化。運用先進的信息技術，實行電子化采購需求申報、采購文件自動生成、電子投標、電子唱標、電子評標、電子監督、合同文本電子傳輸、項目執行電子化查詢、系統化管理等。

評審結果公開化。在評審工作結束后，將項目評審結果現場向參加投標的供應商公開，并由評標委員會主任委員向供應商說明中標或未中標的原因，對供應商參與政府采購活動的注意事項作出點評，直觀地向供應商解答疑問，宣傳政策，指導供應商提高法律意識、政策水平、組織技能、競爭能力和誠信度，提高陽光作業水平。

◆機制2：監督審核機制
監督審核權威性確立。要真正發揮監督審核的作用，必須確立監督審核部門監督審核的權威性，執行部門必須嚴格依照審核意見對有關內容進行修訂、完善、修正、整改。

監督審核工作程序及內容細化。要對監督審核工作制定相應的程序與作業流程，與執行環節相對應，確定各環節的監督內容。目前應重點加大對采購文件編制的規性性、采購程序合法性、人員言行規范性、評審紀律嚴肅性、評標結果合理性及采購信息公開度的監督審核。

審核結果的執行和反饋程序。審核結果反饋到執行部門后，執行部門要及時糾正。

審核結果爭議處理。建立仲裁制度，對審核結果反饋到執行部門后，執行部門和執行人有異義時，要進行爭議處理。根據環節不同組織兩部門吸收相關當事人合議，或組織評審專家評議，必要時召開專門會議進行仲裁。

◆機制3：考核評價機制
推行和完善采購執行人制度。為有效實現執行任務、執行結果與執行責任的掛鉤，要推行和完善采購執行人制度，將不同環節執行和監督的責任落實到人，做到職責分明。

建立部門目標責任考核制度。將部門年度任務量化，建立目標考核制度，通過目標責任管理形式，將各部門目標任務納入考核機制，實現單位、部門與執行人責任的全方位掛鉤。

推進績效考評制。將采購工作完成時限、質量、項目成本、節支率、資金使用效益等納入績效考評，實行項目績效考評管理。

◆機制4：糾錯問責機制
糾錯問責規定。按照職能和責任對等的原則，依法依規對各環節、各主體失職狀態下的責任后果做出明確規定，制定相應的責任處罰辦法，實行責任追究。

誡勉談話。根據工作人員言行規范，對因工作人員言行失范如發表傾向性意見等造成工作失職、失誤的，啟動誡勉談話機制，告誡其危害性，責成其限期整改。

采購文件編寫糾錯。對采購文件審核出的問題，屬于個性問題，責成執行人糾正，屬于普遍性問題，分析原因，進行相關知識培訓糾正。屬于采購文件范本問題，對范本進行修訂，屬于政策執行問題，加強政策研究，進行完善。

開評標組織程序糾錯。對開評標過程中監督審核發現的問題，可及時糾正的及時糾正，不可逆的，依據法律規定做出重新組織采購活動等相應處理，問題嚴重的責成整改。

評標記錄、評標報告糾錯。對評標記錄和評標報告中審核發現的問題，屬于未如實反映評審實際情況的，及時糾正。對于影響評審結果的，組織評委會復議。

辦結采購項目的復審。對已辦結項目采取隨機抽取或抽查重大項目的方式按月進行全過程復審，形成復審報告，對發現的問題提出整改意見，責成限期整改。

工作失職的問責。對因工作失職瀆職造成采購活動組織重大失誤的，進行問責，依法處罰。

◆機制5：工作聯系機制
與財政部門的聯席會議。定期不定期地召開。就政府采購目錄制訂、采購計劃審批、采購方式確定、采購政策落實、采購制度制定、重大采購措施落實、采購執行中有關問題的解決等加強勾通和聯系，形成會議紀要，貫徹執行。

定期走訪采購人。對采購質量、效率、服務等進行調研，就采購活動組織過程中存在的問題進行座談，征詢意見。同時進行政策宣傳等。

市場商情定期調研。了解產品性能、生產制造工藝、產品生產應具備的條件、市場行情、市場管理等，形成調研報告。

案例分析會。針對具有特殊性、代表性的項目，采購中心內部組織召開案例分析會，對政策法律盲點、項目執行技術處理、運行管理等問題，進行分析探討。

◆機制6：保障機制
人性化設計內部管控制度。要與采購隊伍整體文化素質、執行能力、執行水平、內部環境建設及內部管理水平相適宜。

人員職業素養的培養。包括愛崗敬業、職業道德、政策水平、法律水準、事業心、責任心、分析解決問題等素質的培養，通過學習教育、崗位責任制、從業資格認證等，培養適應形勢發展需要的新型采購隊伍。

工作人員專業知識的培訓。加強工作人員執行政府采購法律、法規、操作規程等方面知識的培訓和市場知識培訓，如談判技巧、市場資信等。

工作人員綜合素質的訓練。加強工作人員禮儀文化、道德文明、遵紀守法、應對突發事件、辨析問題、協調判斷等綜合能力和素質的訓練。

后勤服務的精細化管理。科學設置采購活動場所，根據業務功能設置業務受理區和商洽區、開標、評標區、答疑區、電子監督區等，并做好公共環境衛生維護、日常用品的使用管理、設施的維護等。

硬件設施的專業化配置。根據工作需要配備性能良好、經濟適用的硬件設備，包括業務受理網絡設備、開評標投影設備、監督監控設備、答疑會議設備等，保障采購工作的需要。

◆機制7：宣傳培訓機制

建立重大采購項目定期通報制度。對關系民生、經濟社會文化事業的重大采購項目，定期主動向社會媒體通報采購活動情況，傳遞政府采購政策法規、經濟社會文化事業發展信息，加深社會對政府采購的認知。

建立鼓勵工作人員發表研究性文章的獎勵制度。

創辦刊物。面向政府采購各當事人宣傳政府采購法律、法規、辦事程序、案例分析，建立宣傳主陣地。

加強對采購人的培訓。包括采購政策法規、制度改革內容、業務執行程序、電子化操作等內容的培訓。

加強對供應商的培訓。包括法律知識、制度改革、執行程序、電子交易、誠信管理、疑難問題解答等培訓，提高其合法競爭、誠信參與的水平。

（作者單位：山西省省級政府采購中心）