聯(lián)合國在何種情況下放棄競爭性招標

聯(lián)合國在何種情況下放棄競爭性招標

在所有聯(lián)合國組織中，財務條例和細則規(guī)定公開競爭通常是確保最高性價比的最有效方法。盡管如此，財務條例和細則也提出，必須針對競爭性招標不能為聯(lián)合國組織及其客戶提供充分響應的情況進行破例，即直接簽約或放棄競爭性招標。此時，申購人或采購干事應根據(jù)具體組織的財務條例和細則以及其采購政策和程序，提供放棄競爭性招標的理由。在大多數(shù)聯(lián)合國組織中，這種理由只能由高級采購干事批準，且通常是根據(jù)合同委員會的建議。在一些聯(lián)合國組織中，授權框架可能包括破例批準低于某一閾值的采購行動的權力。

雖然各聯(lián)合國組織具體采購的政策和程序略有不同，但放棄競爭性招標的理由可能包括下列情況：一是低價值（Low value）。大多數(shù)聯(lián)合國組織認識到，價值低于某一閾值（因組織而異）的采購可以在沒有正式招標的情況下進行，盡管專業(yè)人員有責任盡職盡責地確定價格合理。在這些情況下，聯(lián)合國組織經常使用公司信用卡進行采購。

二是沒有競爭市場或競爭失敗（No competitive market place/competition failed）。例如，由官方認可的壟斷者提供、由政府法規(guī)確定的價格、需求涉及專有服務或產品、基礎項目文件確定了待簽約的唯一供應商等，可以視作競爭失敗。

三是從政府實體采購（Procurement from Government entity）。一些聯(lián)合國組織認為，這是放棄競爭性招標的充分理由。當項目的目的是支持實體的能力建設時，這一點尤其適用。

四是現(xiàn)有服務的標準化或跟進（Standardization/Follow-on to existing services）。終端用戶已經對特定品牌進行了標準化（仍有可能在該品牌的替代供應商中進行競爭性選擇），此次當需要對產出承擔唯一責任時，供應商的任何變動對于聯(lián)合國組織來說都是不利的。

五是與另一個聯(lián)合國組織合作（Cooperation with another UN organization）。有些聯(lián)合國組織認為這是放棄競爭性招標，而有些則認為這是另一個聯(lián)合國組織進行競爭性招標的產物。

六是利用最近競爭的結果（Using outcomes of recent Competition），即最近通過競爭獲得了相同需求的標書，其價格和條件保持不變。

七是購買或租賃房地產（Purchase or lease of real estate）。房地產被認為是獨立和獨特的，因此不適合競爭性招標。

八是緊迫、緊急、危機情況（Exigency, urgency, emergency）。在這種情況下，與競爭性招標有關的交付延遲通常會造成嚴重影響。但如果這是由申購人或采購干事計劃不周造成的，則大多數(shù)聯(lián)合國組織不接受其作為放棄競爭性招標的理由。

九是無法客觀評估的專業(yè)服務（Professional services that cannot be objectively evaluated），即涉及研究、開發(fā)等戰(zhàn)略性專業(yè)服務。

（編譯/張舒慧）

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