◎ 本報記者   肖玨

1998年，在山東省煙臺市，有個人開始帶領著他的6人團隊埋頭研究政府采購工作。正是這個6人團隊，在幾年之后創造了政府采購監管的理想模式。如今,這個在政府采購領域的理想模式被冠上城市的名字聞名業界——“煙臺模式”。而創造這個模式的領軍人物就是葉文君，現任煙臺市財政局局長，同時兼任政府采購管理辦公室主任。

在記者面前，葉文君話不多，他話語中出現頻率最高的就是“簡單”二字。記者試圖從他的簡要回答中為大家挖掘出這位財政局長的“不簡單”。

埋頭研究政府采購

在采訪葉文君之前，記者就一直思考著這樣一個問題：10多年前，政府采購改革在全國尚未全面鋪開，大家都在摸著石頭過河，可供借鑒的經驗少之又少。在這樣的背景下，這位財政局長為何有如此魄力，將政府采購監管執行得如此到位？葉文君說這還得從他從事財政工作的最初經歷談起。

“我在學校學的專業是商業會計，畢業分配到萊陽縣財政局從事預算工作。”談起年輕時的經歷，葉文君似乎又回到了那個青春似火的年代。

1987年,因為工作表現優秀，葉文君被調到了煙臺市財政局擔任預算科長。1994年，當市場經濟體制改革在神州大地風起云涌之時,葉文君升任煙臺市財政局副局長，主抓改革中新增的業務處室。他當時也未曾想到，幾年之后他主導的煙臺市政府采購改革成為財政支出體制改革的重要部分。

1996年，上海掀起了政府采購試點的第一股熱風。1998年，處于改革前沿的深圳也不甘示弱，頒布了政府采購的第一部地方性法規。在煙臺市委、市政府的高度重視和大力支持下，葉文君也開始醞釀煙臺政府采購的改革路徑。

“當時由我牽頭開始進行體制創新，然而坦白地說，當時我對政府采購的理解就認為是買東西。”葉文君召集了6個人，成立了政府采購工作臨時小組，這其中，就有現任煙臺市政府采購辦副主任任信美。當時葉文君的辦公室與臨時小組有一定的距離，與小組成員溝通很不方便，于是，這位副局長干脆就把辦公室搬到臨時小組，開始埋頭研究政府采購。

在葉文君的帶領下，6人小組用1年時間研究政府采購政策。1年后，《煙臺市政府采購管理暫行辦法》出臺，這個辦法共有6章23條，涉及了總則、形式及范圍、方法與程序、資金管理、監督以及附則6大部分。雖然已時隔12年，該辦法的一些規定與措施在今天看來仍具有超前意識。其中第7條規定，政府采購范圍包括基礎設施和公共工程建設，把工程納入了采購的范圍，這一創新舉措至今還讓業界專家佩服不已。

采購辦如何定好監管位

在埋頭制定政府采購管理辦法的同時，葉文君還操心著另外一件事，就是政府采購監管機構成立以后如何定位的問題。

葉文君知道，在中國對部門級別的定位是一個很講究的事情，如果監管機構的級別低于被監管單位，那么監管工作就不好開展。

在這個問題上，葉文君又一次表現出了他超人的智慧。“我一直認為，財政在政府采購上擔當的是監督管理的責任。所以，我們在設置機構時，最開始叫作政府采購監督管理局，作為財政局的二級局來執行上級的任務和命令。”

方案報上去了，可設立二級局需要報省里審批，市里想盡量簡化審批程序，給予葉文君大力的支持。“當時市領導說，局是不能設了，但可以設政府采購管理處，也可以叫政府采購管理辦公室，要我選擇。我想還是叫辦公室吧，國務院法制辦也是辦公室呢，于是我就選擇了辦公室這一名稱。”

在不斷的反復中，煙臺市政府采購管理機構的編制終于批復下來了。1999年1月1日，煙臺市政府采購管理辦公室正式掛牌，隸屬于煙臺市財政局，是正處級單位。“如果沒有煙臺市委市政府對政府采購的重視，我們政府采購辦是定不了如此高的規格的。”葉文君如是說。

2001年，葉文君升任財政局長，并兼任煙臺市政府采購管理辦公室主任。

4位一體的“煙臺模式”

在確定了機構與人員設置后，如何使政府采購監管工作在實踐中執行有力？葉文君馬不停蹄，向改革的深水區邁進。

當時，正值中央提出公共財政支出改革，包括部門預算、政府采購、國庫集中支付制度改革等，以期在全國財政系統建立一整套科學的支出監督機制。葉文君運用他的大智慧將這幾項改革綜合考慮，想從中抓住政府采購監管的“牛鼻子”。

“這套改革概括起來就是抓好事前、事中和事后監督，把支出監督貫穿于財政資金運行的每一個環節，融匯于財政管理的方方面面。政府采購是財政支出的重要部分，要把財政支出監管好，把錢用好。”

理清了這個思路，“煙臺模式”開始浮出水面。葉文君和他領導的班子全面推行以部門預算為基礎、以投資評審為支撐、以政府采購為手段、以國庫集中支付為保障的“4位一體”財政支出改革，建立了自成體系、優勢互補、相互制約、配套聯動的財政支出管理模式。通過對財政支出進行事前審核、事中監控和事后評價，實現了對財政資金的全方位監管，有效地提高了財政資金使用效益。

“政府采購的事前監督，就是要抓好部門預算。”在這個理念的指導下，葉文君帶領煙臺市財政局一方面大力推進預算編制精準化，提高預算編制的規范性；另一方面在預算執行初期積極推進項目審定專家化，構建“部門建議、財政審核、專家論證”的項目決策方式。“葉局長帶領我們一起確定專家論證制度，讓政府采購在報需求時就節約大量的資金，這比在事中節資更有效。”現任煙臺市政府采購管理辦公室副主任的任信美回憶說。

在事中環節，葉文君也有著自己的監督理念，“監督必須跟著資金走，我們逐步建立了政府采購、投資評審與國庫集中支付相結合的事中監督機制。”在嚴格執行部門預算的基礎上，通過推行政府采購制度，避免部門分散采購下的“暗箱操作”。同時，將政府采購、投資評審和國庫集中支付制度相互銜接。采購過程中，利用投資評審的專業優勢，控制工程預算。項目完工后，以投資評審中心的審驗結論為依據，由國庫直接將貨款撥付供應商。通過這種責任明確、規范有序的事中監控，實現了財政監督與財政資金的同步運行，確保了財政資金的安全運轉。

“煙臺模式”在事后也有一系列的制度設計，包括動態管理、對社會集采機構代理人的事后考核、財政支出月分析制度等等。

正是對財政支出改革有著深刻的體會，才能建立這樣完善的事前、事中、事后監督體系，“不能就政府采購談政府采購”，當年財政部樓繼偉副部長的一句話在葉文君創造的煙臺模式上得到了完美體現。

“簽字局長”永不停歇創新腳步

如今，煙臺市在政府采購制度建設方面又有了新進展：將財政支付全部置于政府采購辦的名下。

目前，煙臺市政府采購辦共有31個人，設置了綜合科、財務監督科以及2個支付科，在科室的設置上很好地貫穿了事前、事中、事后監督的理念。“我現在很輕松，只要簽字就行了。”葉文君笑著對記者說。

為什么只要簽字就行了？這源于決策的科學，源于制度的完備。

煙臺市目前政府采購工作擁有完備的制度保障體系，所有的程序都按照規章制度來，需求論證靠專家，一切都有規有矩。“一切都按程序走完了，到我這里就只剩簽字了，這樣很好啊，我減少了很多工作量。所以這真的是件很簡單的事情。”這位財政局長總是把一切看得如此簡單。

然而，這真的簡單嗎？這“簡單簽字”的后面，凝結的是葉文君科學執政、科學理財的發展理念，凝結的是這位“老財政人”對財政體制改革的深刻見解，凝結的是一位財政局長10多年來思索與實踐的結晶！

記者手記

無雜念，政府采購的一種“仙境”

◎ 本報記者   肖玨

離蓬萊仙境僅100公里的煙臺，創造了政府采購的一種“仙境”，也有人稱其為“理想狀態下的政府采購模式”，這就是被業界津津樂道并聞名業界的“煙臺模式”。

當記者與“煙臺模式”的創造者葉文君進行交談時，時時感受到他的睿智和思想的高度，這是一個有著大智慧的官員。有人說，站得有多高，就會看得有多遠。

采訪葉局長已1月有余，但是遲遲不敢提筆寫專訪，只有讀完煙臺從1998年開始出臺的所有制度，研讀完葉局長寫的論文后，記者才敢下筆寫這篇專訪，盡管專訪還是不夠完美。

問了葉局長許多問題，但葉文君的回答非常簡明扼要。為什么從上任一開始就把政府采購工作擺到那么高的位置？他回答：理念很重要，想通了，就是一件很簡單的事情。

簡單，是記者在采訪時葉文君使用頻率最高的兩個字，記者試圖去發掘這簡單背后的不簡單。

真的簡單嗎？為了搞清楚什么是政府采購，他花了10個月的時間關門研究相關政策，最終認為財政局作為監管部門，應當為政府采購定一個高的級別，并出臺了暫行辦法。

真的簡單嗎？在中央提出財政4項改革時，他也在思考這4項改革之間的聯系，最終打通了“任督二脈”，3項改革相輔相成，于是演變成了煙臺的“4位一體”模式。

樓繼偉在改革開放30周年之際接受《中國財經報•政府采購周刊》記者采訪時說過，不能就采購談采購，政府采購是財政改革的重要組成部分，4項改革相互貫通，才能奏出完美的“財政協奏曲”。葉文君就是這樣實踐的。

“有境界，無雜念，很多事情就簡單了。”葉文君在自己創造的“仙境”中當起了“神仙局長”。

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煙臺市政府采購遵循市場規律要求，堅持“大采購”理念，按照“創新機制、拓寬領域、科學運作、規范管理”的工作思路，拓展政府采購領域，逐步建立起一整套獨具煙臺特色的“4位一體” 的政府采購運行模式，取得了顯著的經濟和社會效益，被專家譽為“創造性地貫徹《政府采購法》的典范”、“理想的政府采購管理運行機制”。

在政府采購實踐中，煙臺市拉長政府采購鏈條，強化采購全程監管，建立健全制度體系，采購過程包括了需求提出、需求評審、預算編制、計劃制定等系列環節，采購對象和范圍涵蓋貨物、工程、服務3大領域，10多年來為財政節省資金超過20多億元。

在強化管理機構職能、實現政府采購專業監管的基礎上，煙臺市通過規模化采購來提高效益。在具體采購操作上，實行的是中介職業代理制，按照市場定價原則，分類分檔制定代理服務費用標準，每年為財政節約2/3的中標服務費。