◎ 文  馬正紅

某招標(biāo)項目公示第一中標(biāo)候選人后，接到其中一個投標(biāo)人的質(zhì)疑。集采機(jī)構(gòu)隨后組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審后評委認(rèn)為，第一中標(biāo)候選人因質(zhì)量保證期不滿足要求應(yīng)該被認(rèn)定為無效投標(biāo)，于是確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

此時，監(jiān)管部門認(rèn)為，集采機(jī)構(gòu)此舉存在違法行為，理由是：集采機(jī)構(gòu)重新組織評審認(rèn)定第一中標(biāo)候選人中標(biāo)結(jié)果無效，并確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，有違財政部第18號部長令第82條規(guī)定，正確的做法應(yīng)當(dāng)由同級或其上級財政部門認(rèn)定中標(biāo)無效。

筆者認(rèn)為，監(jiān)管部門對該案的判定缺乏法律依據(jù)。財政部第18號令第82條規(guī)定，有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無效情形的，由同級或其上級財政部門認(rèn)定中標(biāo)無效。中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。至于“有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無效情形的”，該令第74條有明確規(guī)定，一是提供虛假材料謀取中標(biāo)的。二是采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人的。三是與招標(biāo)采購單位、其他投標(biāo)人惡意串通的。四是向招標(biāo)采購單位行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的。五是在招標(biāo)過程中與招標(biāo)采購單位進(jìn)行協(xié)商談判、不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件訂立合同，或者與采購人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的。根據(jù)上述規(guī)定，筆者認(rèn)為，18號令規(guī)定的中標(biāo)無效情形的只有上述5種情況。

而該案中，第一中標(biāo)候選人是因質(zhì)量保證期不滿足要求而被認(rèn)定為中標(biāo)無效的，這不屬于18號令中規(guī)定的5種情形之一。因此筆者認(rèn)為，集采機(jī)構(gòu)的行為并不存在違法問題，該案中的中標(biāo)無效情況并不屬于應(yīng)由監(jiān)管部門認(rèn)定的范圍。

據(jù)筆者了解，目前各地對第一中標(biāo)候選人中標(biāo)無效的處理方式可以概括為3種：一是集采機(jī)構(gòu)組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行復(fù)審。二是重新組織評標(biāo)委員會針對這個問題進(jìn)行評審，由評標(biāo)委員會下結(jié)論。三是由當(dāng)?shù)氐恼少彵O(jiān)督管理部門直接認(rèn)定。

筆者認(rèn)為，招標(biāo)項目在評標(biāo)結(jié)束后，采購人或有關(guān)審核人員發(fā)現(xiàn)第一中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件存在實(shí)質(zhì)性偏差的并且應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為投標(biāo)無效的，即存在不能滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求時（如資格不合格或不響應(yīng)招標(biāo)文件的★號條款），而因評標(biāo)委員會在評審時未能發(fā)現(xiàn)從而做出了錯誤的評審結(jié)論的，集采機(jī)構(gòu)可以采用以下辦法處理：

一是組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行復(fù)審，并重新確定中標(biāo)人或直接確定原第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。二是屬于明顯的未按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法、細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)和授予標(biāo)準(zhǔn)評定的（如超出細(xì)則的打分范圍等）第一中標(biāo)候選人，集采機(jī)構(gòu)有權(quán)要求評標(biāo)委員會按評標(biāo)辦法和細(xì)則的要求改正，重新打分確定中標(biāo)人。但不能重新組織評標(biāo)委員會，而應(yīng)當(dāng)由原評標(biāo)委員會來評，另外也不能由監(jiān)管部門直接下結(jié)論，因為監(jiān)管部門的職責(zé)是依法監(jiān)督集采機(jī)構(gòu)是否依法招標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)，而不是做決定或批準(zhǔn)的部門。只有當(dāng)屬于第18號令所規(guī)定的5種中標(biāo)無效情形的時候才應(yīng)當(dāng)由監(jiān)管部門來直接認(rèn)定。

（作者單位：上海市政府采購中心）