【集采機構提高政采執行力系列報道•安徽行】

憑借責任分解、內外監督、限時辦結3項舉措，安徽省政府采購中心形成了一整套環環相扣、內外結合的防控體系-----

安徽：疊加優勢把好內控關

本報記者 戎素梅 袁瑞娟

提起政府采購項目的質疑率，很多人對其中的“水分”心照不宣。但在安徽省政府采購中心，計算質疑率的方法是：不論是否為有效質疑，均屬一次質疑；通過廳長信箱反映等各類渠道的質疑均納入統計范疇。據統計，2009年質疑率為3%，2010年為1.9%，2011年為1.1%。

對此，安徽省政府采購中心（以下簡稱“中心”）主任姜毅謙虛地說：“我們只是做了自己該做的事。如果說有什么秘訣，那就是中心為加強內控、規范采購流程而制定的一套管理辦法。”

責任分解促執行

據介紹，中心共制定了《崗位責任制》、《服務承諾制》、《項目評審現場管理暫行辦法》等20余項管理制度，對內部控制、外部監督、規范管理和采購過程等作出規定。

自2009年起，中心在全國集采機構中率先實行全面目標責任管理制，將各項工作目標分解為項目采購、內部管理及基礎工作、文明創建及宣傳工作等3大類，近30個小指標，一一落實到各科室，并細化考核。其中，綜合信息科負責項目受理和質疑受理，財務監督科負責合同履行和監督，采購執行科負責編制采購文件、組織開評標。

此項舉措意義何在？

姜毅向記者介紹道：“這是應對財政科學化、精細化管理要求的重大舉措，旨在強化跟蹤考核和全面管理，進一步加強對項目辦理效率、質量的跟蹤。在此之前，中心也采用了項目負責制，但此次改革主要是將考核指標分解到每一科室，加強全面管理和考核的力度。”據悉，具體指標包括項目辦結率、信息發布、質疑數、平均完成天數等。

對于全面目標責任管理制的好處，姜毅一語中的：“該模式按采購流程細化工作和監督環節，形成流程上環環相扣、管理上內外結合的防控體系，明確各自責任，實現權力制衡，提高工作效率，基本杜絕了‘扯皮’的可能。”

據悉，中心對全面目標責任管理制的引入得到財政部相關領導的肯定。在2009年4月召開的全國政府采購工作會議上，被指定作了題為《推行全面目標責任管理加強集中采購機構建設》的發言，也引發了兄弟省市集采機構的效仿。

內外監督提質量

加強監督是集采機構內控的有效手段，中心對此作出多種嘗試，先后制定《項目評審現場管理暫行辦法》、《聘請政府采購特邀監察員工作管理辦法》、《采購項目質疑受理暫行辦法》等，確保監督有制度、監督靠制度。

在具體操作中，中心堅持內部控制與外部監督相結合。內部管理以項目負責制為主，按采購流程細化工作和監督環節，責任到人，相互監督、相互制約；對外主動接受監督，在評審過程中執行特邀監察員和公證監督制度，并主動接受供應商的監督。

“以2011年為例，我們共邀請公證員31次、63人，特邀監察員143次、184人。外部監督的引入，使評審過程公平、公正和透明，受到采購單位和供應商的一致好評。”對于這些數據，中心主任姜毅信手拈來。

此外，中心的評標區域內還設置了監控錄音、錄像，所有項目實時全程監控。一旦有人走進評標室，監控系統就會自動啟動工作，并投射到顯示大屏，對外公開。

限時辦結保效率

采訪時，記者聽說了這么一件事。

該省某大型文化工程建設項目實施過程中，采購單位對中心工作人員有誤解，一拖再拖，還向上級主管單位反映中心辦事效率低。但按照中心的規定，采購單位3個工作日內必須提出采購需求，如不按時上報，便對其發出催辦通知書，提醒其盡快辦理。與采購單位對質時，中心工作人員將項目時間節點清清楚楚地陳述出來，對方啞口無言。

被記者問起此事時，姜毅笑道：“確有此事。平時我們做了很多工作，不被人知，還時常遭人誤解。這種情況下，我們必須掌握好每一項目的關鍵時間節點，限時結辦制便是確保項目按時、高效完成的有力手段。”

據悉，中心在全國較早建立了采購項目限時辦結、催辦和合同履約監督制度。具體做法是，對超出辦結時間的項目定期通報、分析原因、上門服務；對未能及時提供需求的省直單位發送“政府采購項目催辦函”，并抄送至省財政廳政府采購處及相關業務處室；對合同到期未能及時辦理付款的項目，及時向中標供應商發出《關于嚴格執行政府采購合同的通知》，要求其嚴格按合同規定期限履約。