四個“一體”理順國家公園管理中的權責關系

全國政協委員韓文林建議：

四個“一體”理順國家公園管理中的權責關系

■ 本報記者 吳敏

全國政協委員、青海省粒粒康生態科技開發有限公司董事長韓文林今年帶來了兩份有關國家公園的提案。一份是《關于進一步理順國家公園管理中的權責關系的提案》，另一份是《關于將中華民族共同體意識融入到高質量推進黃河國家文化公園建設中的提案》。

韓文林在《關于進一步理順國家公園管理中的權責關系的提案》中提到，他在調研過程中發現，推進國家公園建設過程中存在以下困難和問題，比如：在國家公園管理局與州縣地方政府管理體制上，還存在職責交叉的問題；在政策法規執行過程中，還存在相關部門管理與監督之間權責不明的問題；在園區生態補償政策中仍存在落實困難、影響鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接的問題（特別是生態產品價值實現緩慢且難），以及國家公園管護員隊伍管理機制不健全、不規范等問題。

為此，韓文林建議：統籌體制機制一體設置。建立健全橫向到邊、縱向到底的國家公園管理職能設置，既賦予省級國家公園管理局代表國家的監督管理及指導職權，又明確地方政府自覺接受監管指導的工作責任，劃清職責范圍，做到各司其職。

統籌政策法規一體推進。在積極推動落實國家生態補償機制政策、確保民生福祉改善、促進該地區生態產品價值實現的同時，呼吁立法部門制定出臺涵蓋立法目標、基本原則、保護主體界定、一般性制度等內容的綜合性國家公園法，全面確定中央、地方、相關部門的責權利。

統籌生態產品一體培育。實行生態產品國家保護和培育計劃，建立健全國家公園全生態產品及原種名錄，納入國家公園體制監管法規體系、科研部門種質培育發展體系和國家轉移支付財政支持體系，加快高原有機生態產品價值實現進程，更好造福當地人民群眾。

統籌管護力量一體整合。統一整合各種各級管護力量，構建國家公園管理局統一聘用與草原承包戶生態保護相結合的管護員隊伍體系，加強對生態管護員隊伍的規范管理。

韓文林還特別關注黃河國家文化公園建設。他在《關于將中華民族共同體意識融入到高質量推進黃河國家文化公園建設中的提案》中建議：在高質量推進黃河國家文化公園建設過程中，將“大禹導河積石”、格薩爾王傳說、黃河邊唯一一座紅軍清真寺等歷史文化、民族傳說、紅色文化串聯在一起，形成蔚為大觀的黃河文化群像，增強黃河流域各族群眾對中華文化的血脈認同等。

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