扎實(shí)推進(jìn)政府采購向縱深發(fā)展
扎實(shí)推進(jìn)政府采購向縱深發(fā)展
——訪全國人大代表,天津市財政局黨組書記、局長吳麗祥
■ 本報記者 張舒慧
“新年伊始,習(xí)近平總書記親臨天津視察指導(dǎo)工作,對天津發(fā)展提出了重要要求和殷切期望。隨后,天津市委要求深學(xué)深用,善作善成,切實(shí)把習(xí)近平總書記殷殷囑托全面落實(shí)到津沽大地上。為此,天津市財政局思之謀之,知之行之,努力做到既為一域增光,又為全局添彩。”今年全國兩會期間,全國人大代表,天津市財政局黨組書記、局長吳麗祥在接受記者采訪時表示,政府采購作為財政支出管理的“三駕馬車”之一,在釋放政策效能、優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)市場主體方面發(fā)揮了巨大作用。接下來,天津?qū)⑼ㄟ^激活力、添動力、增效力,扎實(shí)推進(jìn)政府采購向縱深發(fā)展。
激活力 讓政策釋放更大效能
“政策的生命力在于執(zhí)行。如何將政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持鄉(xiāng)村振興等政策落地落實(shí),激發(fā)其活力,是財政部門一直思考的問題。”吳麗祥表示,近年來,天津市財政局多措并舉,全力支持中小企業(yè)。從進(jìn)一步規(guī)范政府采購項(xiàng)目保證金收取、退還行為,明確保證金收取方式和比例,到將政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)情況納入預(yù)算管理績效考核指標(biāo),組織開展政策落實(shí)情況專項(xiàng)自查自糾,再到發(fā)布政府采購支持中小企業(yè)政策匯編……一系列舉措切實(shí)降低了中小企業(yè)參與政府采購活動的成本,進(jìn)一步提升了中小企業(yè)享受政策的便利化程度。2023年,天津市授予中小微企業(yè)政府采購合同金額占全市政府采購規(guī)模的73.1%,比上年增長8.2%。
在運(yùn)用政府采購政策支持鄉(xiāng)村振興方面,天津市財政局將政策落實(shí)情況納入全市消費(fèi)幫扶考核指標(biāo),確保高質(zhì)高效完成目標(biāo)任務(wù);督促引導(dǎo)全市各級預(yù)算單位深挖采購潛力,預(yù)留采購份額專門面向脫貧地區(qū)采購;探索創(chuàng)新采購模式和渠道,協(xié)調(diào)解決配送時間長、存儲不便等問題……2023年,天津市預(yù)留采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品比例達(dá)15.4%,實(shí)際完成交易額近1.1億元,占全市年度食堂食材采購總額的18.7%。
“下一步,為助力實(shí)施天津‘十項(xiàng)行動’,我們將繼續(xù)加大政策扶持力度,讓政策釋放更大效能。”吳麗祥介紹說,一是持續(xù)加大政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策力度,著力推動相關(guān)監(jiān)督部門調(diào)整優(yōu)化適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項(xiàng)目招標(biāo)文件和招標(biāo)公告范本,同時擴(kuò)大“政采貸”推廣應(yīng)用范圍,做好政策的“傳聲筒”和銀企對話“接線員”。二是繼續(xù)落實(shí)政府采購支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策,助力惠農(nóng)增收。三是扎實(shí)推進(jìn)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作,督促試點(diǎn)區(qū)將試點(diǎn)工作要求和標(biāo)準(zhǔn)與惠民安居和提質(zhì)優(yōu)居等民心工程有機(jī)結(jié)合,助力經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。
添動力 讓營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
“營商環(huán)境只有更好,沒有最好。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,動力在于改革,需要下大力氣、啃硬骨頭,瞄準(zhǔn)政府采購各方當(dāng)事人的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題,在體制機(jī)制弊端上做減法,在強(qiáng)化監(jiān)管和做好服務(wù)上做加法。”吳麗祥強(qiáng)調(diào)。
據(jù)介紹,近年來,天津市財政局組織全市預(yù)算單位開展優(yōu)化政府采購營商環(huán)境政策執(zhí)行情況專項(xiàng)自查自糾工作,要求對限制公平競爭等6類情形開展自查,對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改,并建立長效機(jī)制,切實(shí)打造了公平競爭環(huán)境;不斷加大采購結(jié)果信息公開力度,即采購人和采購代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布中標(biāo)、成交結(jié)果公告時,要將通過資格審查和符合性審查的全部供應(yīng)商評審報價予以公開,采用綜合評分法的,還要公告評審總得分及排序情況,并鼓勵一并公開未中標(biāo)、成交供應(yīng)商的主要標(biāo)的信息,充分保障了政府采購當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);出臺政府采購行政處罰權(quán)裁量基準(zhǔn),對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家等政府采購當(dāng)事人的57種違法行為,劃分了153個裁量階次,細(xì)化并量化了368種違法情節(jié)和153條具體處罰標(biāo)準(zhǔn),不斷提升政府采購執(zhí)法公信力和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。
“接下來,我們要在確保既定政策不折不扣得到落實(shí)的基礎(chǔ)上,出臺更多實(shí)實(shí)在在的舉措,讓政府采購營商環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。”吳麗祥補(bǔ)充說,一是會同有關(guān)部門,從嚴(yán)開展政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治,糾正和查處擾亂公平競爭、破壞營商環(huán)境的違法違規(guī)行為。二是大力精準(zhǔn)普法,廣泛采取“線上+線下”“紙質(zhì)+網(wǎng)絡(luò)”“文字+視圖”“講解+問答”等方式,有針對性地開展宣傳培訓(xùn),切實(shí)提高政府采購當(dāng)事人對政策法規(guī)的掌握程度。三是嚴(yán)格遵循政府采購行政處罰權(quán)裁量基準(zhǔn),依法規(guī)范實(shí)施行政處罰,努力實(shí)現(xiàn)“查處一案、警示一片、治理一域”的監(jiān)管效果。四是建立財會監(jiān)督常態(tài)化提示機(jī)制,綜合運(yùn)用教育引導(dǎo)、責(zé)令改正、信息披露等管理措施,提升日常監(jiān)督成效,積極營造公平競爭、公正有序的營商環(huán)境,助力城市治理水平提升。
增效力 讓各方主體更加滿意
“推動政府采購向縱深發(fā)展,不能只盯著政府內(nèi)部的評比考核,也要聚焦各方主體的實(shí)際感受。”吳麗祥認(rèn)為,要強(qiáng)化服務(wù)意識,提升服務(wù)能力,始終讓政府采購政策措施聚焦于提高各方當(dāng)事人的獲得感和滿意度上,促進(jìn)監(jiān)管力度與服務(wù)溫度的有機(jī)統(tǒng)一。
據(jù)介紹,近年來,天津市財政局建立了涵蓋政府采購政策執(zhí)行、政府采購信息公開、政府采購事項(xiàng)合法合規(guī)性等市區(qū)兩級政府采購績效考核指標(biāo)體系,有效保障了政府采購制度執(zhí)行和政策措施的落實(shí)落細(xì);梳理發(fā)布了涉及不同采購主體19類違法情形39種具體表現(xiàn)的政府采購典型違法案例,在讓市場主體吃下“定心丸”的同時,也讓各方主體都可以從中學(xué)習(xí)借鑒,有例可援、有據(jù)可循;結(jié)合監(jiān)督檢查的結(jié)果,對代理機(jī)構(gòu)有針對性地開展了培訓(xùn)指導(dǎo),幫助其提升執(zhí)業(yè)水平和代理能力,推動其從程序合規(guī)向?qū)I(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)型;運(yùn)用實(shí)地走訪、專題座談等方式向企業(yè)解讀了政府采購相關(guān)政策措施,面對面聽取了行業(yè)協(xié)會和企業(yè)代表的意見建議,更有針對性地提升政府采購工作質(zhì)效。
“下一步,我們將繼續(xù)促進(jìn)政府采購提質(zhì)增效,讓各方主體不斷有新的獲得感和更高的滿意度。”吳麗祥表示,一是研究制定采購人、采購代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑和投訴答復(fù)指南,進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)疑和投訴答復(fù)行為,維護(hù)參加政府采購活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時,積極采取溝通交流、調(diào)解質(zhì)證、走訪踏勘等多種方式,釋法說理、定分止?fàn)帲龠M(jìn)政府采購爭議多元實(shí)質(zhì)性化解。二是研究制定采購人政府采購流程規(guī)范,明確和細(xì)化崗位設(shè)定、預(yù)算編制、需求制定、政策落實(shí)等方面的具體要求和工作流程,防范和控制采購風(fēng)險,提高采購質(zhì)量。三是運(yùn)用管理手段督促代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè),推動其實(shí)現(xiàn)從單純追求經(jīng)濟(jì)效益到以規(guī)范帶動經(jīng)濟(jì)效益提升的觀念轉(zhuǎn)變,有效規(guī)范和提高代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力等。
海闊潮平風(fēng)正勁,奮起揚(yáng)帆正當(dāng)時。吳麗祥告訴記者,天津市財政局將進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)干擔(dān)當(dāng),善作善為,把習(xí)近平總書記視察天津提出的重要要求切實(shí)轉(zhuǎn)化為一條條政策措施、一個個工作抓手、一項(xiàng)項(xiàng)具體行動,以釘釘子精神把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位,扎實(shí)推進(jìn)政府采購向縱深發(fā)展,讓政府采購為全市高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
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