以舊換新“喚”出新動能

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以舊換新“喚”出新動能

■ 本報記者 吳敏

近日，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》（以下簡稱《方案》）。

推動消費(fèi)品以舊換新，既是增強(qiáng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長動力、鞏固回升向好的有力舉措，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔在十四屆全國人大二次會議舉行的記者會上強(qiáng)調(diào)，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，做好這項(xiàng)工作要打好政策組合拳。為此，《中國政府采購報》記者進(jìn)行了相關(guān)采訪。

實(shí)施設(shè)備更新行動

《方案》提出，加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新。圍繞建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合推進(jìn)城市更新、老舊小區(qū)改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、安防等為重點(diǎn)，分類推進(jìn)更新改造。加快更新不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全風(fēng)險高的老舊住宅電梯。以外墻保溫、門窗、供熱裝置等為重點(diǎn)，推進(jìn)存量建筑節(jié)能改造。持續(xù)實(shí)施燃?xì)獾壤匣艿栏赂脑臁?/p>

南粵裝飾公司徐浩明表示，建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新非常有必要。他曾經(jīng)為很多私人住宅以及辦公場所提供過裝修服務(wù)，發(fā)現(xiàn)很多家裝設(shè)備使用時間過長，不僅會導(dǎo)致能耗損耗太大，還有很多安全隱患。比如暖氣管使用時間過長，會導(dǎo)致管道內(nèi)部生銹、堵塞，導(dǎo)致暖氣管不熱，節(jié)能效果差；電線使用時間過長，不能滿足當(dāng)下電器越用越多、功率越來越大的現(xiàn)狀，導(dǎo)致短路起火，安全性差。“我建議，不管是辦公場所還是私人住宅，10年至15年就得重新裝修一次，將暖氣管、煤氣管、水管、電線等設(shè)備都更新一下?！?/p>

對此，某單位辦公室負(fù)責(zé)人也頗有感觸。他說：“前段時間單位裝修，發(fā)現(xiàn)有很多隱藏電線都曾有過短路的跡象，因?yàn)檗k公樓已經(jīng)有近30年沒有裝修了，這些隱藏的危險因素只有通過定時更新設(shè)備才能去除?！?/p>

河北奧潤順達(dá)集團(tuán)總裁倪海瓊則非常關(guān)注節(jié)能門窗的更新。他提供了一組數(shù)據(jù)，我國建筑運(yùn)行能耗占社會總能耗的三分之一，而通過門窗流失的建筑能耗占比高達(dá)51%以上。他認(rèn)為，節(jié)能門窗對提高建筑壽命，提升居住品質(zhì)，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義，應(yīng)當(dāng)?shù)玫酱罅ν茝V。

除了建筑領(lǐng)域設(shè)備更新外，《方案》還提到，支持交通運(yùn)輸設(shè)備更新。比如，持續(xù)推進(jìn)城市公交車電動化替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新?lián)Q代。加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)類柴油貨車。加強(qiáng)電動、氫能等綠色航空裝備產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)。加快高耗能高排放老舊船舶報廢更新，大力支持新能源動力船舶發(fā)展，完善新能源動力船舶配套基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步擴(kuò)大電動、液化天然氣動力、生物柴油動力、綠色甲醇動力等新能源船舶應(yīng)用范圍。

江汽集團(tuán)質(zhì)量改進(jìn)工程師程韜表示，目前，國內(nèi)新能源汽車發(fā)展以乘用車為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)政策、社會資源等都主要集中在新能源乘用車領(lǐng)域。而在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，商用車行業(yè)的碳排放壓力相較乘用車更大，2023年交通碳排放中商用車占比約55%，因此商用車的新能源化轉(zhuǎn)型更為迫切?！斗桨浮芬裁鞔_提到要持續(xù)推進(jìn)城市公交車等商用車的電動化替代。

暢通回收循環(huán)網(wǎng)絡(luò)

《方案》指出，加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，支持耐用消費(fèi)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)建設(shè)逆向物流體系或與專業(yè)回收企業(yè)合作，上門回收廢舊消費(fèi)品。進(jìn)一步完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，支持建設(shè)一批集中分揀處理中心。

對此，北京金隅天壇家具股份有限公司馬世洪認(rèn)為，完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)非常重要。他以家具為例進(jìn)行了解釋，家具屬于耐用消費(fèi)品，而且二手價值極低，流轉(zhuǎn)起來非常慢。一來是因?yàn)槟陀?，二來是因?yàn)榧揖呋厥粘杀竞芨?，如果廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)建立不起來，家具更新就很難進(jìn)行下去。為了打通這個回收網(wǎng)絡(luò)，早在2011年國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》，商務(wù)部等9部門近日還印發(fā)了《關(guān)于健全廢舊家電家具等再生資源回收體系的通知》?！澳康亩际菫榱舜蛲◤U舊產(chǎn)品設(shè)備的回收網(wǎng)絡(luò)，消費(fèi)才能升級?！?/p>

《方案》特別提到，完善公共機(jī)構(gòu)辦公設(shè)備回收渠道。支持廢舊產(chǎn)品設(shè)備線上交易平臺發(fā)展。某事業(yè)單位辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者，2012年，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局就印發(fā)了《關(guān)于建立中央國家機(jī)關(guān)廢舊物品回收體系的通知》，明確了推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)廢舊物品回收和資源綜合利用工作，建立比較完備的廢舊物品回收體系?！澳壳?，我們都是按照相關(guān)文件對辦公設(shè)備進(jìn)行報廢回收。”

記者查詢到，廢舊產(chǎn)品設(shè)備線上交易平臺也有一些，比如中國廢舊物資招標(biāo)網(wǎng)，網(wǎng)頁上就有很多企業(yè)招標(biāo)和拍賣二手物資的公告。

專家指出，作為綠色消費(fèi)的重要內(nèi)容，二手閑置物品交易能充分發(fā)揮物品的剩余價值，延長物品的使用壽命，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的“減量化、資源化、再利用”原則。同時，新物品的消費(fèi)又能夠拉動經(jīng)濟(jì)增長，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，以舊換新成了當(dāng)前促進(jìn)投資與消費(fèi)，“喚”出經(jīng)濟(jì)新動能的重要舉措。

強(qiáng)化政策保障

《方案》指出，把符合條件的設(shè)備更新、循環(huán)利用項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍。鼓勵有條件的地方統(tǒng)籌使用中央財政安排的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系相關(guān)資金等，支持家電等領(lǐng)域耐用消費(fèi)品以舊換新。對此，馬世洪表示，以家具這種耐用品回收為例，回收成本包括上門搬運(yùn)服務(wù)費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、拆解費(fèi)、脫膠費(fèi)等，一戶需要500至600元，如果僅讓消費(fèi)者承擔(dān)，可能消費(fèi)者就不再愿意進(jìn)行更新。“日本的做法就是政府承擔(dān)一半費(fèi)用，消費(fèi)者承擔(dān)一半費(fèi)用，然后就將回收體系打通了。”

《方案》也提到，堅持中央財政和地方政府聯(lián)動支持消費(fèi)品以舊換新，通過中央財政安排的節(jié)能減排補(bǔ)助資金支持符合條件的汽車以舊換新。持續(xù)實(shí)施好老舊營運(yùn)車船更新補(bǔ)貼，支持老舊船舶、柴油貨車等更新。鼓勵有條件的地方統(tǒng)籌利用中央財政安排的城市交通發(fā)展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更新。對于這一點(diǎn)，程韜在今年全國兩會期間也建議，在政策端給予新能源商用車一定支持，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵推廣應(yīng)用新能源商用車。

《方案》要求，中央財政設(shè)立專項(xiàng)資金，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。進(jìn)一步完善政府綠色采購政策，加大綠色產(chǎn)品采購力度。

此外，《方案》還提出，要加大對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收優(yōu)惠支持力度，把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策，研究完善所得稅征管配套措施，優(yōu)化稅收征管標(biāo)準(zhǔn)和方式。

這一項(xiàng)項(xiàng)政策為推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動提供了有力保障。

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