黑龍江：助企紓困開“良方” 釋放經濟新動能

黑龍江：助企紓困開“良方” 釋放經濟新動能

■ 本報記者 程志娟

發揮政策功能，助企紓困促進經濟發展；優化政府采購營商環境，提高政府采購效能；持續深化政府采購制度改革，不斷完善政府采購監管制度體系；深入推進“互聯網+政府采購”建設，進一步提升政府采購活動透明度和采購效率……過去一年，黑龍江省政府采購為釋放經濟新動能不斷開“良方”。

優化政策 激發市場主體活力

在經濟形勢復雜多變的背景下，政策是激發市場主體活力的重要引擎。為推動全省經濟全面恢復增長，黑龍江省印發了通知，出臺多項政府采購政策措施扶持中小企業發展，將政策“暖意”轉化為中小企業發展“暖流”。

在增加中小企業參與政府采購活動的中標幾率方面，黑龍江省將適宜由中小微企業提供的政府采購項目的預留份額由30%以上提高至40%以上；為減少企業資金周轉壓力，推行政府采購資金首付款制度。對適合首付的項目，將采購人對中小企業的首付款比例由合同總額的30%以上階段性提高至50%以上，對小微企業首付款比例由50%以上提高至70%以上。2023年，黑龍江全省14.7萬個已發生支付的采購合同提高了首付款比例，涉及資金約177.8億元，增加企業資金流達35.6億元。

為解決企業融資難、融資貴問題，黑龍江省推行“互聯網+政府采購金融服務”，通過與金融機構信息平臺進行數據共享，實現在線辦理政府采購融資服務。中標供應商可利用政府采購合同在線向金融機構申請貸款。2023年，全省中標（成交）供應商申請并獲得政府采購合同融資共209筆，貸款金額達2.1億元，有效化解了供應商貸款難題。

此外，黑龍江省還通過電子保函替代投標和履約保證金，降低了供應商資金周轉壓力。2023年，根據供應商申請的政府采購投標（響應）電子保函共開函5633筆，替代保證金約1.3億元；履約電子保函共開函299筆，替代保證金約3483.2萬元。

提升效能 助力營商環境優化

改善營商環境是東北振興的突破口之一。對黑龍江省而言，優化營商環境是一場攻堅戰、持久戰，只有進行時，沒有完成時。如何打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，進一步激發政府采購市場活力，提高政府采購效能，是黑龍江省政府采購的重心工作之一。

按照黨中央建設全國統一大市場的要求，黑龍江省積極破除各項限制政府采購市場公平競爭的制度壁壘。黑龍江省財政廳對全省政府采購電子賣場準入條件進行簡化，取消以往對企業人數、經營場所、商品授權等限定條件，將政府采購市場向省內外企業特別是中小微企業開放。2023年，共分2批次征集供應商6497家。其中，省外企業1147家，中小企業3101家，個體工商戶3237家。近年來，黑龍江省政府采購營商環境得到了省內外供應商的充分認可。截至2023年年底，入駐政府采購供應商庫的企業和個體工商戶達18萬戶，較2021年底增加7.8萬戶，增長76.5%，其中省外供應商增加1.5萬戶，增長超3倍。

為提高企業參與政府采購活動的便捷程度，黑龍江省大力推廣移動客戶端。去年，黑龍江省財政廳組織開發并上線應用了“公采易通”APP，實現供應商在線參與項目投標、查看報名項目、查詢采購結果、申請貸款融資、申請開通電子保函以及相關業務辦理進度查詢等功能，大大地提升了企業參與采購活動的便利度。截至2023年年末，已有690家供應商在線完成了移動辦公APP注冊應用。

此外，為做好優化營商環境及助企政策宣傳，積極迎接新一輪世界銀行營商環境成熟度評估，黑龍江省去年組織全省各級財政部門召開了138場政府采購政企溝通座談會，向參會企業代表宣講世界銀行營商環境成熟度評估指標、國家在優化營商環境政府采購領域出臺的改革措施，以及黑龍江省在提高政府采購透明度、降低制度性交易成本、落實政府采購扶持政策等方面的措施與成效，獲得了企業的充分認可。

完善機制 深化政府采購制度改革

以“權力邊界清晰、權力運行規范、及時跟蹤監督”為主線，不斷完善制度體系，深化政府采購制度改革，是黑龍江省財政廳一直努力的方向。2023年，黑龍江省財政廳共出臺了《黑龍江省政府采購詢問、質疑和投訴辦法》《黑龍江省財政廳關于規范和優化政府采購程序的通知》等14項管理制度，并對《黑龍江省政府采購評審專家管理辦法》《黑龍江省財政廳執行政府采購活動“承諾＋信用管理”準入管理制度》等11項制度進行了修訂，形成了《黑龍江省政府采購管理制度匯編（2023年版）》。

目前，黑龍江省以《中華人民共和國政府采購法》為核心的政府采購監管法律法規和制度已達111項（其中國家級56項、省級55項），“1+N”監管制度體系涵蓋采購方式、采購需求、采購流程、權益救濟等多個管理領域，實現對政府采購監督管理的全覆蓋，初步建立了全鏈條、全過程、全方位的政府采購監管制度體系。

信用體系建設是我國實現國家治理體系和治理能力現代化的基本要求。2023年，黑龍江省以建設誠實守信的政府采購市場環境為目標，持續完善政府采購各方當事人信用評價體系，修訂完善了《黑龍江省政府采購供應商信用評價管理暫行辦法》《黑龍江省政府采購采購人信用評價管理暫行辦法》《黑龍江省政府采購代理機構履職評價管理暫行辦法》等，并進一步強化評價結果應用，將供應商繳交投標保證金、履約保證金的比例以及評審專家勞務費標準與評價結果掛鉤，激勵各方當事人在參與政府采購活動時誠實守信、盡職盡責。

政府采購從誕生起就蘊含著經濟調控的天然屬性。目前，黑龍江省已形成了以市場主體和群眾需求為導向，以制度創新為核心，以“數跑龍江”為引領，通過落實政府采購扶持中小企業政策、提高政府采購透明度等工作舉措，實現政府采購營商環境全面優化提升，不斷釋放經濟新動能。

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