南京：用好政采“工具箱”提升服務(wù)效能

南京：用好政采“工具箱”提升服務(wù)效能

■ 本報(bào)記者 袁瑞娟

2023年以來(lái)，江蘇省南京市財(cái)政局圍繞優(yōu)化環(huán)境、細(xì)化規(guī)則、擴(kuò)大規(guī)模、作為擔(dān)當(dāng)，用足用好政府采購(gòu)改革“工具箱”，積極營(yíng)造更加開(kāi)放、透明、公平的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中進(jìn)一步提升政府采購(gòu)效能。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展活力

中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。“良好的營(yíng)商環(huán)境是中小企業(yè)活力迸發(fā)的基礎(chǔ)保障。為支持中小企業(yè)獲得更多政府采購(gòu)訂單，我們厚植營(yíng)商環(huán)境‘沃土’，著力推動(dòng)政府采購(gòu)政策落地見(jiàn)效，拉滿經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘能量條’。”南京市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)沈海青表示，南京建立了從采購(gòu)前的意向公開(kāi)到合同簽訂后履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的全流程信息公開(kāi)制度，規(guī)范采購(gòu)文件成本價(jià)格和采購(gòu)文件寄送時(shí)效，確保潛在供應(yīng)商獲取采購(gòu)信息的渠道充分暢通。通過(guò)推行信用承諾制改革、提高中小企業(yè)預(yù)留份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、鼓勵(lì)大中型企業(yè)聯(lián)合小微企業(yè)共同參與、推行不低于30%的政府采購(gòu)合同預(yù)付款制度等政策“組合拳”，支持中小企業(yè)在參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，積極打造簡(jiǎn)便易用的“政府采購(gòu)知識(shí)庫(kù)”微信小程序，面向全市建筑裝修工程、制造、商貿(mào)、科技創(chuàng)新等不同類(lèi)型企業(yè)的差異化需求，分別開(kāi)展場(chǎng)景化政策宣講和實(shí)務(wù)培訓(xùn)，幫助中小企業(yè)摸清參與政采市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“門(mén)道”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年、2023年南京全市中小微企業(yè)獲得訂單分別占政府采購(gòu)總規(guī)模的76.3%、77.6%，其中2023年授予小微企業(yè)的訂單金額占政府采購(gòu)規(guī)模的44.84%，同比增加6.78個(gè)百分點(diǎn)，中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力逐年提升。

發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì) 提升采購(gòu)資金績(jī)效

為減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化政府和社會(huì)資源配置，南京市財(cái)政局在嚴(yán)格落實(shí)“過(guò)緊日子”要求的背景下，聚焦政府采購(gòu)提質(zhì)增效，深入探索不同類(lèi)型集中帶量采購(gòu)改革路徑，充分發(fā)揮集中帶量采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步降低政府采購(gòu)的制度性交易成本，提高政府采購(gòu)的規(guī)模效益，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

“我們推進(jìn)政府集中帶量采購(gòu)改革，由點(diǎn)到面、由易到難逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)首次跨預(yù)算層級(jí)、跨部門(mén)集中帶量采購(gòu)圖書(shū)、網(wǎng)絡(luò)等級(jí)安全保護(hù)測(cè)評(píng)服務(wù)等復(fù)雜度較高的改革試點(diǎn)。”沈海青介紹道，截至2023年底，南京已順利完成復(fù)印紙、空調(diào)機(jī)、圖書(shū)、環(huán)保設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等保測(cè)評(píng)等9個(gè)帶量采購(gòu)項(xiàng)目，相比以前傳統(tǒng)的分散采購(gòu)方式，新增節(jié)約資金1.3億元，平均資金節(jié)約率達(dá)41%，且產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)效率比原來(lái)的分散采購(gòu)有了大幅提高。

在推進(jìn)政府集中帶量采購(gòu)改革過(guò)程中，南京市財(cái)政局將確定規(guī)模、有效組織作為發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)與降低成本的基礎(chǔ)，將深入研究采購(gòu)需求與科學(xué)設(shè)定評(píng)審因素指標(biāo)作為確保采購(gòu)質(zhì)量、提升服務(wù)水平和用戶滿意度的關(guān)鍵，將采購(gòu)前充分溝通、全程信息公開(kāi)作為確保公平公正、減少矛盾和提高采購(gòu)效率的保障。在采購(gòu)方式上，結(jié)合不同項(xiàng)目需求選擇公開(kāi)招標(biāo)或框架協(xié)議采購(gòu)方式，將集中帶量采購(gòu)改革從較常見(jiàn)的貨物類(lèi)領(lǐng)域拓展至服務(wù)類(lèi)領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在提高資金節(jié)約率的同時(shí)，進(jìn)一步提升政府采購(gòu)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)保障水平。

創(chuàng)新改革 提升建筑行業(yè)市場(chǎng)活力

預(yù)算規(guī)模在400萬(wàn)元以下、依法不實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的小型政府采購(gòu)工程是中小型建筑企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。為此，南京市財(cái)政局積極創(chuàng)新小型建設(shè)工程政府采購(gòu)改革，加強(qiáng)采購(gòu)規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

“為破解缺少統(tǒng)一采購(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈且矛盾高發(fā)難題，我們通過(guò)持續(xù)調(diào)研跟蹤和剖析執(zhí)法案例，進(jìn)一步推進(jìn)‘需求明確、透明高效、履約規(guī)范、確保質(zhì)量’的小型工程采購(gòu)制度建設(shè)，為廣大中小型建筑企業(yè)創(chuàng)造更充分、更公平的政府采購(gòu)市場(chǎng)機(jī)會(huì)。”沈海青坦言，取消容易形成長(zhǎng)期合作、限制競(jìng)爭(zhēng)的定點(diǎn)供應(yīng)商制度，各類(lèi)工程全部以簡(jiǎn)便規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)性磋商或談判方式開(kāi)展“一項(xiàng)目一采購(gòu)”，全面提升工程采購(gòu)的透明度；統(tǒng)一采用綜合評(píng)分法，統(tǒng)一開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘，明確價(jià)格分不低于70%，取消缺乏實(shí)際意義、但可能?chē)?yán)重影響評(píng)審客觀性和評(píng)審效率的主觀分值，并根據(jù)不同項(xiàng)目的采購(gòu)需求，明確資格條件和評(píng)審因素的規(guī)范設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，全面提升競(jìng)爭(zhēng)公平度。通過(guò)工程設(shè)計(jì)與施工分離、由采購(gòu)人委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計(jì)、編制工程量清單，以及賦權(quán)采購(gòu)人推薦主要施工材料并保障施工效果等一系列有力舉措，杜絕了以往因設(shè)計(jì)和施工費(fèi)用混雜、工程量不準(zhǔn)導(dǎo)致的項(xiàng)目預(yù)算不準(zhǔn)、供應(yīng)商報(bào)價(jià)不可比或結(jié)算價(jià)超支等問(wèn)題，全面提升了報(bào)價(jià)精準(zhǔn)度。明確防范和打擊惡意低價(jià)謀取成交違法行為的十條具體措施，建立項(xiàng)目評(píng)審中對(duì)不合理報(bào)價(jià)的質(zhì)疑與認(rèn)定機(jī)制，在采購(gòu)文件和采購(gòu)合同中強(qiáng)化履約責(zé)任與違約風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，在施工過(guò)程中加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督和專(zhuān)業(yè)監(jiān)理，完工后強(qiáng)化履約驗(yàn)收，形成激勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信履約的保障機(jī)制。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，南京市推進(jìn)小型建設(shè)工程政府采購(gòu)改革以來(lái)，按照統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式和規(guī)范的資格條件、評(píng)審因素規(guī)則進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的小型工程項(xiàng)目達(dá)1152個(gè)，成交金額15.14億元，節(jié)約5.16億元，平均項(xiàng)目節(jié)約率從以往的8%提高至27%。成交供應(yīng)商652家，獲得政府采購(gòu)訂單的中小建筑企業(yè)數(shù)量比上年翻了一番，并實(shí)現(xiàn)采購(gòu)環(huán)節(jié)“零糾紛投訴”，市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)更加踴躍，規(guī)則更加公平，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，有效激發(fā)了建筑行業(yè)的市場(chǎng)活力。

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