黃明錦：實現政采節支功能與政策功能的良性互動

2011年政府采購被“天價采購”、“豪華采購”、“質次價高”“虛假節支率”、“潛規則大行其道”等質疑考問，筆者認為，這些問題頻頻出現的主要原因在于政府采購的核心價值定位不準確。政府采購究竟是以反腐倡廉、節約財政資金為主，還是以貫徹落實政府采購政策為主，還是要實現兩者的和諧統一？這是決定政府采購制度改革的方向性問題，是需要業界深度思考的問題。

反腐倡廉、節約財政性資金及有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標等都是政府采購制度設計最初的理想目標。然而，由于兩者的特性和規律不同，實現途徑、方向、價值取向迥異，有的政策其作用本身是矛盾的,如采購人可能更多地關心采購物品的質量、成本、服務，而政府采購制度本身卻更多關注如何實現多維度的政策目標。要實現兩者的有效融合，必須深刻把握其差異與沖突。在此基礎上實現有效的互動與協調，讓社會各界得到廣泛的認同和理解。

談到差異與沖突，筆者認為主要表現在反腐倡廉、節約財政資金的開放性與政府采購政策功能的相對封閉性上。反腐倡廉要求政府采購相關信息透明化、公開化，最大限度地滿足公眾的知情權和參與權，而節約財政性資金則要求提高競爭指數，達到節支效果的最大化。但包括保護環境、促進中小企業發展在內的政策措施，則要求政府采購在相對開放的同時，要有適當的保護性措施，如加分、適當分包、降低門檻（允許聯合體投標）等，在一定程度上限制了競爭，如果不廣為宣傳，有可能被一些人誤認為是操縱政府采購活動，圍標、串標、質次價高、潛規則等說法會甚囂塵上。

此外，節約財政性資金的定量與政府采購政策功能的定性之間也存在差異和沖突。財政資金節約多少，其絕對額、相對數可以量化，可以分析比較；政策功能的貫徹落實、考核，是以有無制度安排、落實情況及效果如何、存在問題及下一步改進措施等為標準的，更多地定位于定性分析。

還有反腐倡廉的政治性與政策功能的專業性之間也存在差異和沖突。反腐倡廉是政治規定，它是以黨的紀律來約束和行政規制來決定的，而政府采購政策功能的實現需要通過法律法規、規范性文件、制度設計來完成。這代表了兩種不同的視角，主要表現為作用的范圍不同。廉政建設具有普遍性，是廣大人民群眾的訴求，政策功能只是滿足于國家某一時期、適用于某一行業（類型企業）、行政區域。

盡管反腐倡廉、節約財政性資金與政府采購政策功能之間存在差異與沖突，但在許多方面也有契合點，只有從理論高度上厘清，采購實踐中才可以讓兩者相互支持，實現良性互動。

公開、公平、公正是反腐倡廉、節約財政性資金與政府采購政策功能的共同追求和目標所在。盡管政策功能的貫徹實施有一定的封閉性，但它在一定程度、范圍內仍是要求開放的，相關信息也要公開披露、不能搞變相的“量身定做”或有傾向性，在這一點上與前者的要求是一致的。

節約財政性資金能夠促進政策功能的貫徹實施。實行政府采購以來，全國共累計節約財政資金數千億元，巨大的財政資金能使各級財政安排、調劑節約下來的資金用于經濟建設和各項事業發展，從而贏得了經濟發展和制定政策功能的空間。而政策功能的貫徹又為經濟的持續發展提供了源動力和擴大政府采購規模及范圍提供了財力保障，起到了反哺的作用。

那么，怎樣才能促進政府采購節約財政性資金與政策功能有效融合，其有效途徑在哪里呢？筆者認為，可以從以下3個方面入手。

一是創新政府采購制度改革的理念和思路。政府采購是一個復雜背景條件下的動態事件，對不同目標的政府采購活動的效率和效果的判斷，不同時期應有所側重。政府采購最初定位為反腐倡廉、節約財政性資金的目標經過10余年的宣傳，已深入人心。但從國際慣例來看，政府采購的主要功能體現在調節國家經濟方面，節約資金基本可以忽略不計；從政府采購理論來講，政府采購與私人采購最大的不同點在于私人采購追求單純經濟目的，而政府采購要求經濟效益與生態效益、社會效益相統一；從政府采購實踐來看，政府采購預算如果實現科學化、精細化管理，政府采購節約資金會越來越少。因此，政府采購改革理念和思路要主動適應群眾利益訴求日益多元化的新趨勢，確定以政府采購整體績效提升為根本目標導向，從過去更多考慮價格要素、節約財政性資金及反腐倡廉的思維方式，將政府采購制度管理的工作重心及價值取向轉變為貫徹落實其固有的調節經濟，體現國家政策的功能作用及節支財政資金，反腐倡廉并重上來。

二是處理好立足于當前與著眼于長遠的關系。節約財政性資金是短期目標，經過短期努力可以產生立竿見影的效果，而政策功能的貫徹落實則需要長期的付出和不懈的努力、堅持，只有將當前與長遠統籌起來思考，把階段性目標和長遠戰略協調推進，摒棄僅僅考慮財政資金節約多少等急功近利的價值取向，重視政策效率提升才能防止政府采購制度頂層設計上的短視思想，即目標取向的短視，行為上和效果上的短視。

三是高度重視政府采購基礎理論研究和注重宣傳引導。應高度重視政府采購基礎理論的研究、應用及宣傳，即政府采購是什么、應該關注什么、應該做什么等基本而重大問題，認真梳理、反思政府采購制度缺陷及存在問題等深層次根源，以解決政府采購改革的方向和路徑。與此同時，要善待媒體聲音及公民參與的力量，善用則為推動力，誤用則為破壞力。因此，要加強正面宣傳引導，讓人們視角從僅僅落在單純節支財政資金，反腐倡廉轉到貫徹政策功能上。（作者系廣西自治區財政廳政府采購管理處處長）