批量采購價比協議供貨中標價低12%

批量采購價比協議供貨中標價低12%

---哈爾濱市政府采購中心批量采購和協議供貨執行分析

楊柏林  馬文艷

政府采購中的批量采購是指對一些通用性強、技術規格統一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規定標準歸集采購需求后交由集中采購機構統一組織采購的一種采購模式。實行批量集中采購是規范采購行為、實現規模效益的有效措施，更能體現政府采購公平競爭的本質，而協議供貨可以解決急需采購問題且方便快捷。應該講，兩者各有優勢，在繁雜的政府采購工作中缺一不可。哈爾濱市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）通過一年來的實踐，使辦公自動化設備批量采購的份額由之前的80%擴展到92%，形成了以批量采購為主、協議供貨為輔的采購新形式。

批量采購凸顯四大效果

2010年，采購中心開始對通用類辦公自動化設備項目中具有一定規模的項目，如計算機（臺式、便攜）、打印機，實行批量采購。批量采購雖然在實施過程中遇到了許多問題，如采購人的不配合，出難題，甚至拒絕采購等，但產生了積極的效果，凸顯了公開、公平、公正的原則。具體而言，批量采購的實施體現出了以下效果：

一是批量采購的價格優勢明顯。采購中心一年的計算機（臺式、便攜）、打印機批量集中采購統計結果顯示，批量采購中標價格比協議供貨中標價格低了12%左右，比市場價低8%左右。

二是批量采購有效地杜絕了超標采購的現象。采購人在申請采購項目時，提出的采購標準往往都很高。哈爾濱市通過制定《批量采購管理暫行辦法》，明確規定政府采購以“滿足基本辦公需要”為前提，因配置高低問題與采購中心“糾纏”的采購人減少了。

三是有效吸引了大品牌廠商的關注。對于大批量的采購，社會關注度較高，如在每次采購前，聯想、方正、戴爾等品牌的地區管理機構都會派代表到采購中心了解情況，就一些技術問題與采購中心進行探討。

四是品牌之間的競爭比較激烈。協議采購中聯想計算機占全部采購份額85%以上，實行批量采購后，方正、清華同方等品牌以其明顯的價格優勢，逐漸擴大在政府采購中的采購份額。

采購中心先后組織了8次批量采購，節支率為10.34%。目前，批量采購的產品基本固定在通用類辦公自動化設備上，今后采購中心準備將批量采購的范圍拓展到家具項目中。同時，隨著批量采購的深入開展，批量采購實施初期存在的問題也在逐步得以解決。

一是采購人的需求多樣，標準難統一的問題。采購人的采購機型既有日常用機，也有教育科研用機，工作性質千差萬別，預算充裕度也不同，可以說是“眾口難調”。為此，采購中心進行了科學歸集、合理分類。歸集時，主要看計算機的主頻是否相同，其他小的差異只要預算允許，便采取就高的原則；分類時，按日常使用、教學使用、科研使用、特殊使用分4類，滿足了采購人的不同需要。

二是采購周期較長的問題。一般從下達采購計劃到合同執行完成的周期為2個-3個月，采購人的意見較大。解決這個問題需要采購人的支持理解，同時還要加強對采購過程的管理。為此，采購中心制定了規范化的采購技術參數模板，放在網上，采購人可以采取填空的方式，填報技術參數，大大縮短了技術參數的填報、審核時間。實行技術參數規范化后，編制采購文件的時間由原來的兩三個星期縮短到1個星期。

三是供應商未按合同履約的問題。由于批量采購是1位中標供應商要面對多個采購人，中標供應商在合同執行時，因項目比較繁雜，服務不到位的情況經常發生，引起了采購人的不滿。針對這一現象，采購中心通過組織大規模的合同簽訂會、跟蹤送貨情況、對中標產品進行抽查、對未按合同規定執行的供應商進行相應的處罰等方式，切實加強了對中標供應商履約驗收的管理。

不斷改進協議供貨

采購中心自2007年實行協議供貨以來，協議供貨項目主要集中在辦公自動化類的計算機（臺式、便攜）、打印機、復印機等7個品種，此外，家具類的鐵柜也實行了協議供貨。

協議供貨尤其是小批量、多批次的同類商品的不定期采購，在提高規模采購效應的同時又能將采購機構從繁瑣的零星采購事務中解脫出來，并符合政府采購抓大放小的指導思想，為采購單位自主選擇商品創造了更大的空間，可以說兼顧了效益和效率， 達到了“一高、一低、一短、一快”的效果。“一高”是政府采購效率提高，通過一年2次規模性公開招標采購，解決了用戶隨時需要的問題；“一低”是政府采購成本降低，采購中心不需要再履行招標程序，僅就采購合同進行審核就完成了采購任務，采購成本大大降低；“一短”是采購周期縮短，過去至少5天-15天完成的采購項目，現在1天就可完成；“一快”是供貨加快，合同簽定后立即供貨。

但協議供貨確實存在著采購產品的價格偏高的問題。計算機類產品的更新一般在3個月左右，一年2次的公開招標不能滿足產品更新的速度。同時，供應商必然追求利益最大化，而采購單位也不愿意去講價。因此，協議供貨項目幾乎都是按最高限價簽定的采購合同，節支率很低，近乎于零。

如何解決協議供貨中價格偏高、采購人任意選擇高配置機型的問題？哈爾濱市主要采取了以下措施：

一是加強監管，規范操作。政府采購監管部門強化了協議供貨供應商隊伍的管理，引入淘汰、禁入制度，對違反協議供貨規定的供應商取消協議供貨資格，對價格虛高的產品品牌按禁入協議供貨產品范圍處理。

二是建立政府采購固定協管員聯系制度，由采購中心就協議供貨操作流程、誠實守信等對其進行培訓和教育，使供應商熟悉協議供貨操作程序，并能熟練、及時地更新協議供貨產品信息，真實反映協議供貨產品的價格。

三是在協議采購供應商范圍內，對所需采購的產品，進行二次競價，通過供應商間的有效競爭降低協議供貨產品的價格，真正解決價格偏高的問題。

四是根據財政部門制定的固定資產購置標準，將計算機采購按金額規定了5000元、6000元、8000元3個購置標準，采購人根據批準的購置標準進行協議供貨采購，有效杜絕了高標采購的現象。（作者單位：黑龍江省哈爾濱市政府采購中心）