政府采購迎新風合作創新動力強

【合作創新采購】

政府采購迎新風合作創新動力強

■ 張琳 林劭維

2024年4月26日，財政部印發了《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法》，是對政府采購服務科技創新的具體舉措，為創新驅動發展戰略凝聚多元力量，為高校雙一流建設拓寬渠道。

政府采購的功能性

在市場自由競爭中，資金雄厚、掌握高精尖技術的企業更容易在本行業形成壟斷態勢，阻礙具備創新能力的中小企業發展。面對可能導致市場競爭不充分、資源不均衡等問題，政府及時干預，實現市場的健康運行和經濟的可持續增長。政府采購是社會主要公共政策之一，本質上是為了實現全社會公共利益的最大化，營造公平有序的市場環境，促進更大范圍內的流通交易，注重發展和安全相協調，為社會主義市場經濟服務。

社會應用技術創新的困境

——高校科研的創新路徑有待拓寬。高校不僅承擔著培養未來科技人才的責任，而且還是許多前沿技術和理論的孵化地。近年來，高等院校在科技創新和人才培養方面持續進步，高質量國際論文數量、論文引用率處于世界前列，高校在全球排名也不斷攀升。但在應用技術研發領域還有待突破，研發產出的市場效應有待增強，在產教融合方面的耦合效率有待提升。應建立健全相關制度有利于高校應用技術創新取得突破，有利于提高企業參與技術創新積極性，有利于促進校企合作、跨部門領域合作，加強資源共享和信息流通，促進經濟社會發展。

——中小企業參與技術創新的成本過高。據2023年全國工商聯《研發投入前1000家民營企業創新狀況報告》顯示，研發投入前1000家民營企業有高新技術企業594家、瞪羚企業有91家、獨角獸企業有8家；研發投入前1000家民營企業總利潤較2022年增長率為-11.09%，凈利潤較2022年增長率為-6.84%，研發投入與產出比有所下降。中小企業是建設現代化經濟體系、實現經濟高質量發展的重要基礎，而中小企業通常面臨資金、人才和資源等方面的限制，使得它們難以承擔技術創新所需的高昂成本，支持中小企業參與技術創新亟須相關的制度保障。

——招標采購首臺（套）支持政策有待加強。招標采購是推動技術創新和產業升級的重要途徑之一，因此其支持政策的完善至關重要。當前，我國需要進一步加強招標采購首臺（套）支持政策，以更好地激發市場活力，促進技術創新的發展。這不限于加大對創新型企業的支持力度，簡化申請流程，提高政策透明度，以及建立有效的監管和評估機制。更為主要的是政策框架應進一步完善和加強，才能更好地引導和支持高校科研單位與企業聯動，推進應用技術創新，推動產業結構優化，實現經濟可持續發展的目標。

合作創新采購方式的必要性

由于存在面向應用技術創新參與成本高、財政資金對社會技術研發輻射效應不夠強、制度建設需進一步完善等困境，財政部及時出臺了《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法》，可謂正當其時。這不僅是不斷深化政府采購制度改革的具體舉措，國家支持科技創新的具體體現，而且是引導和激發社會各方創新動力的政策工具。

——為高校科研賦能增效。高校作為科技研發的主要陣地，其豐富的人才資源和先進的儀器設備為創新提供了堅實的基礎，在推動科技進步和社會發展方面發揮著不可或缺的作用。合作創新采購是采購人參與度較高的一種政府采購方式，由采購人針對所屬領域提出研發目標，向供應商發出合作邀請，倡導合作共擔的新興理念。合作創新采購加大了信息公開力度，吸引更多創新企業參與。同時，加強采購過程管理，采購流程更加規范，采購結果通過合同進行約束，規避了傳統洽談合作方式的多種弊端，雙方權益得到法律保障。這為高校科研提供了更加廣闊的平臺。政策還進一步明確了在采購過程中要保障內外資企業平等參與，研發機構要在中國境內登記注冊，既激發了創新動力，又保護了知識產權。

——根據企業類別分類施策。合作創新采購方式按照分級分類的思路進一步完善政府采購制度體系，統籌考慮各類參與主體，為全面提升社會創新能力精準發力。政策包括激勵措施、知識產權保護、合作伙伴成本共擔等方面的考量。在采購人尋找合作伙伴方面，積極推動有同類項目的研發業績的，或有專利、專有技術類別的供應商參與，為保證項目實施打下研究基礎。同時，對于適合中小企業參與的工作內容，可以分包或者專門面向中小企業，為中小企業參與技術創新降低了門檻。在研發資金方面，通過建立完善制度框架和政策導向，進一步發揮財政資金對應用技術研發的輻射效應，鼓勵約定研發成本補償費用和一定比例的研發激勵，建立風險共擔機制，緩解了企業參與技術創新的資金壓力，為全社會科技創新貢獻多方力量。

——發揮政策合力。《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法》的出臺，是通過政府采購方式對應用技術創新提供支持，與國家大力促進首臺（套）政策相輔相成。從資金角度看，首臺（套）政策需要由政府認定后，采取補助補償的方式支持，財政資金沒有在研發前期發揮作用，合作創新采購可以提早介入，約定分擔比例與激勵政策，資金的時效性更加顯著。從支持范圍看，首臺（套）政策面向國家重大技術裝備領域，合作創新采購為“小精尖”產品和科研服務提供了政策接口，政策支持向全領域、多角度邁進。

（作者單位：吉林大學招標與采購管理中心）

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