關(guān)于采購人單方面終止政采合同的幾點思考

【實務(wù)探討】

關(guān)于采購人單方面終止政采合同的幾點思考

■ 王瑞

案例回放

某單位裝修項目，經(jīng)競爭性磋商小組評審，A公司為中標(biāo)供應(yīng)商。2023年11月20日，采購人與A公司簽訂政府采購合同，合同金額100.18萬元，計劃開始現(xiàn)場施工日期為2023年11月20日，計劃竣工日期為2024年1月19日，合同中明確：“因合同及合同有關(guān)事項發(fā)生的爭議，向法院起訴。”2023年11月28日，采購人收到法院送達(dá)的《執(zhí)行裁定書》和《協(xié)助執(zhí)行通知書》，要求凍結(jié)A公司在該項目中經(jīng)驗收結(jié)算后應(yīng)收賬款，凍結(jié)限額為126萬元，期限3年。期間，采購人就解除合同事宜向當(dāng)?shù)刎斦块T發(fā)函。2023年12月14日，采購人向A公司發(fā)函終止合同。隨后A公司將采購人單方面與其解除合同事宜反映到當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門。紀(jì)檢部門請財政部門就此事項作出說明。

財政部門認(rèn)為“A公司所反映的采購人單方面發(fā)函終止合同”事項不是政府采購監(jiān)管部門審批事項，也不是備案事項，不屬于財政部門行政管理的職責(zé)范圍；涉及“因合同及合同有關(guān)事項發(fā)生的爭議”屬于民事法律的調(diào)整范疇，應(yīng)當(dāng)按合同約定的爭議處理方式解決；建議當(dāng)事人按照《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）合同編相關(guān)規(guī)定，依照合同約定向人民法院起訴，由司法機(jī)關(guān)定紛止?fàn)帲鞒鼋K局裁決。

思考一：在什么情形下，政府采購合同可以終止？

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第五十條規(guī)定：“政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”

在行政法領(lǐng)域，為維護(hù)政府誠信、保護(hù)社會成員的合法權(quán)益，基于“行政信賴保護(hù)”原則，《政府采購法》規(guī)定采購人不得隨意變更、終止或者終止合同。同時，為了防止國家利益和社會公共利益受損，基于“行政優(yōu)益權(quán)”原則，《政府采購法》第五十條規(guī)定了政府采購合同變更、中止或者終止的唯一情形，即出現(xiàn)了損害國家利益和社會公共利益的情形。若出現(xiàn)此情形，解除政府采購合同是采購人和供應(yīng)商雙方的義務(wù)，必須履行。

思考二：政府采購合同終止需要財政部門同意嗎？

《政府采購法》第十三條規(guī)定：“各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。”《政府采購法》及相關(guān)法規(guī)對財政部門的審批及備案事項進(jìn)行了明確規(guī)定，政府采購合同終止既不是財政部門審批事項，也不是備案事項。采購人如認(rèn)為符合《政府采購法》第五十條規(guī)定合同終止的情形，可依照“依據(jù)合法、程序合法、決策合法”的原則予以終止，并妥善做好后續(xù)相關(guān)事宜。

思考三：供應(yīng)商應(yīng)如何維護(hù)自身合法權(quán)益？

《政府采購法》第四十三條規(guī)定：“政府采購合同適用合同法。”（《民法典》自2021年1月1日起施行。《民法典》生效后，原《中華人民共和國合同法》失效，關(guān)于合同的規(guī)定適用《民法典》合同編）。

政府采購合同一般應(yīng)作為民事合同，適用《民法典》合同編相關(guān)規(guī)定。如供應(yīng)商認(rèn)為采購人單方面通知解除政府采購合同的行為無效，可按照《民法典》第五百六十五條規(guī)定，請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)解除行為的效力。如供應(yīng)商認(rèn)為因合同解除自身的權(quán)益受到侵害，可按照《民法典》第五百六十六條規(guī)定及雙方合同約定等，請求采取其他補(bǔ)救措施,并有權(quán)請求賠償損失。

（作者單位：湖北省十堰市財政局）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。