深化改革激發數據要素潛能

深化改革激發數據要素潛能

經濟日報

數據要素市場化配置改革再進一步。9月27日至10月11日，國家數據局就《關于促進數據產業高質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）向社會征求意見，《指導意見》提出加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，鼓勵探索數據產品、軟件和服務計價新模式，并提出了“到2029年，數據產業規模年均復合增長率超過15％”的發展目標。

數字經濟時代，數據已成為繼土地、勞動力、資本、技術之后的第五大生產要素。2023年我國數據生產總量達32.85ZB，同比增長22.44％；大數據產業規模達1.74萬億元，同比增長10.45％。但從總體上看，我國數據要素市場仍處于“做大蛋糕”階段，數據流通交易的規模、效率、規則仍有待提升。《全國數據資源調查報告（2023年）》顯示，我國數據資源管理和利用還存在數據有效供給不足、算力需適度超前布局、數據多元流通模式有待完善、數據價值有待進一步釋放等挑戰。存儲數據中，一年未使用的數據占比約四成，數據加工能力不足導致大量數據價值被低估、難以挖掘復用。

數據已經深刻融入經濟社會各領域，不斷創造新的生產方式、生活方式。發展新質生產力要求發揮創新的主導作用，強調生產要素的創新性配置。與傳統生產要素相比，數據要素具有高度的滲透性和融合性，對于提升資源配置效率、推動高質量發展具有重要意義。推動我國海量數據優勢轉化為國家競爭新優勢，要求數據要素能夠“供得出、流得動、用得好、保安全”。近年來特別是國家數據局成立以來，我國數據基礎制度體系“四梁八柱”愈加穩固，數據要素市場化改革步伐進一步加快，數據要素市場更加活躍。但由于數據特性復雜，目前數據交易還存在確權難、定價難、互信難、監管難等挑戰。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確要求，加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度。

近期，《關于促進企業數據資源開發利用的意見》同樣在向社會征求意見。《意見》提出，推動數據持有權、使用權、經營權等分置運行，鼓勵探索市場化、場景化的“授權使用、分享收益”新模式；鼓勵企業采取共享開放、交換交易、資源置換等多種方式流通數據，促進數據產品和服務創新開發、高效流通和價值復用；等等。這些制度安排，將有助于充分發揮企業主體作用，釋放企業數據資源價值，激發數字經濟發展新動能。

數據的本質在連通，價值在應用。作為一個新興產業，數據產業的發展離不開多元化的經營主體和良好的產業生態。數據產業的經營主體涵蓋數據技術創新、資源開發利用、數據技術賦能應用、數據產品和服務流通交易以及數據基礎設施建設等多個環節。在產業業態上，要面向數據采集、存儲、治理、分析、流通、應用等關鍵環節，加快培育新技術新應用新業態；在產業鏈建設上，要支持數據企業做強做優做大，大力培育創新型中小數據企業，構建大中小企業融通發展、產業鏈上下游協同創新的生態體系。在區域布局上，要引導各地立足產業基礎和資源稟賦，逐步形成協同互補、特色發展的格局。

數據之于數字經濟，正如石油之于工業經濟。隨著數據要素市場化配置改革的進一步深化，數據要素將為經濟高質量發展提供源源不斷的動力。

（作者：熊麗）