信息化系統(tǒng)集成項(xiàng)目運(yùn)維單價(jià)報(bào)價(jià)為0元是否合理

【案例看臺(tái)】

信息化系統(tǒng)集成項(xiàng)目運(yùn)維單價(jià)報(bào)價(jià)為0元是否合理

■ 李洲 熊鍵 曹葆華

案例回放

某代理機(jī)構(gòu)組織信息化系統(tǒng)集成項(xiàng)目開標(biāo)，該項(xiàng)目共9家供應(yīng)商參與投標(biāo)，A公司投標(biāo)了該項(xiàng)目并成為中標(biāo)供應(yīng)商。在中標(biāo)結(jié)果公告后，未中標(biāo)B供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)提出質(zhì)疑，又因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿向財(cái)政部門提起投訴。B供應(yīng)商投訴事項(xiàng)為：A公司運(yùn)維價(jià)格報(bào)價(jià)為0元，涉嫌不正當(dāng)競爭，應(yīng)按無效投標(biāo)處理。

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)將價(jià)格分值設(shè)置為兩部分，總分30分，一部分是占比較高的貨物類價(jià)格，占25分；一部分是分值較低的運(yùn)維單價(jià)報(bào)價(jià)，占5分，兩項(xiàng)價(jià)格分計(jì)算方式均是低價(jià)優(yōu)先法，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。招標(biāo)文件還規(guī)定：“評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)供應(yīng)商報(bào)價(jià)低于其他所有通過資格性、符合性審查的投標(biāo)供應(yīng)商平均報(bào)價(jià)40%以上，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或不能誠信履約的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供報(bào)價(jià)合理性的書面說明和履約擔(dān)保承諾，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料。投標(biāo)供應(yīng)商未按照要求提供或評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為其不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，按照無效投標(biāo)處理。”另外，招標(biāo)文件并沒有要求報(bào)價(jià)為0元按無效投標(biāo)處理的相關(guān)內(nèi)容。

財(cái)政部門在處理投訴過程中了解到，代理機(jī)構(gòu)通過設(shè)置運(yùn)維單價(jià)作為價(jià)格評(píng)分項(xiàng)，初衷是供應(yīng)商中標(biāo)后，在運(yùn)維服務(wù)方面為采購方提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)保障，避免供應(yīng)商中標(biāo)后“漫天要價(jià)”的情況出現(xiàn)。

財(cái)政主管部門調(diào)取評(píng)審錄像并約談?dòng)嘘P(guān)評(píng)審專家時(shí)，關(guān)于0元報(bào)價(jià)的情況現(xiàn)場對(duì)A供應(yīng)商進(jìn)行了質(zhì)詢，A供應(yīng)商也提供了相應(yīng)的書面材料說明。有的評(píng)審專家對(duì)A供應(yīng)商的說明內(nèi)容予以認(rèn)可，認(rèn)為運(yùn)維0元報(bào)價(jià)，一方面說明產(chǎn)品過硬，另一方面說明投標(biāo)供應(yīng)商能夠提供免費(fèi)服務(wù)；有的專家卻不予認(rèn)可，認(rèn)為0元報(bào)價(jià)屬于贈(zèng)與行為，違反政府采購原則。雙方爭執(zhí)不下，最后還是通過投票表決的方式作出判斷，并將0元報(bào)價(jià)有關(guān)情況寫入評(píng)審報(bào)告。

財(cái)政部門調(diào)查后證實(shí)，A供應(yīng)商運(yùn)維價(jià)格報(bào)價(jià)為0元，沒有體現(xiàn)對(duì)價(jià)關(guān)系，屬于贈(zèng)與行為，與政府采購法律規(guī)定的“有償取得”供應(yīng)商的服務(wù)是相悖的，在項(xiàng)目實(shí)施過程中有可能影響服務(wù)的質(zhì)量或者供應(yīng)商不能誠信履約，并且此行為還涉嫌不正當(dāng)競爭，于是作出投訴事項(xiàng)成立，責(zé)令采購人重新開展采購活動(dòng)的處理。

問題引出

運(yùn)維單價(jià)報(bào)價(jià)為0元是否合理？既有貨物類報(bào)價(jià)，又有服務(wù)類報(bào)價(jià)，如何科學(xué)設(shè)置？

專家點(diǎn)評(píng)

某政府采購業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，結(jié)合本案例，A供應(yīng)商運(yùn)維單價(jià)報(bào)價(jià)為0元，意味著此評(píng)審項(xiàng)該供應(yīng)商得分為滿分，其余供應(yīng)商得分為0分。分值雖然不多，但很可能成為影響中標(biāo)的關(guān)鍵因素。

另一位專家認(rèn)為，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。”運(yùn)維單價(jià)報(bào)價(jià)為0元是供應(yīng)商的投標(biāo)策略，招標(biāo)文件也沒要求報(bào)價(jià)為0元就要按無效投標(biāo)進(jìn)行處理，運(yùn)維單價(jià)報(bào)價(jià)為0元意味著質(zhì)保期是終身免費(fèi)維保，對(duì)需求方的服務(wù)保障是很有利的，評(píng)審現(xiàn)場供應(yīng)商對(duì)報(bào)價(jià)為0元也提供了說明，就應(yīng)該按有效投標(biāo)處理，正常評(píng)審，至于報(bào)價(jià)為0元中標(biāo)后無法履約，屬于弄虛作假、騙取中標(biāo)。

面對(duì)此類項(xiàng)目供應(yīng)商低價(jià)惡意競爭的風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)內(nèi)專家萬毅建議，一要確定好評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容，比如本項(xiàng)目運(yùn)維單價(jià)本身的服務(wù)范圍到底包含哪些內(nèi)容，服務(wù)期限到底有多長時(shí)間，采購人或代理機(jī)構(gòu)要在采購需求和招標(biāo)文件中具體明確出來，方便供應(yīng)商理解和進(jìn)行合理報(bào)價(jià)。如果項(xiàng)目本身不需要后期運(yùn)維保障服務(wù)，可以不設(shè)置相關(guān)評(píng)分項(xiàng)。二要在招標(biāo)文件上寫清楚對(duì)0元報(bào)價(jià)如何處理，以方便供應(yīng)商報(bào)價(jià)。三要關(guān)注供應(yīng)商的履約情況，低價(jià)中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)最終都會(huì)體現(xiàn)在合同履約上，采購人要對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和驗(yàn)收，防止供應(yīng)商以次充好、以假亂真，對(duì)違規(guī)供應(yīng)商要及時(shí)上報(bào)進(jìn)行處罰。

(作者單位：聯(lián)勤保障部隊(duì)第五采購服務(wù)站)

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法》

第二條 本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）

第六十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

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