加力化解地方政府債務(wù)一舉多得

加力化解地方政府債務(wù)一舉多得

經(jīng)濟(jì)日報

近日推出的一攬子增量財政政策明確，加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險，較大規(guī)模增加債務(wù)額度，支持地方化解隱性債務(wù)。這項政策被稱為“近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施”，位列一攬子增量財政政策之首，足見其分量。

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險事關(guān)發(fā)展和安全。一方面開好“前門”，建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制和閉環(huán)管理制度體系，滿足地方政府正常融資需求，發(fā)揮債券資金積極作用；另一方面嚴(yán)堵“后門”，強化防范債務(wù)風(fēng)險，遏制隱性債務(wù)增量、穩(wěn)妥化解存量。近年來受多種因素影響，有的地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、償債壓力較大，融資平臺債務(wù)風(fēng)險不容忽視，進(jìn)一步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險、促進(jìn)地方政府輕裝上陣成為突出問題。

化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，可以通過多種方式進(jìn)行，債務(wù)置換就是其中一種重要方式。這不是簡單的“借新還舊”，而是在防范債務(wù)風(fēng)險的同時，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān)、緩解支出壓力。通過債務(wù)置換，地方能夠騰出更多財力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，鞏固基層“三?！?、支持重點項目建設(shè)。此外，置換地方政府存量隱性債務(wù)，有利于隱性債務(wù)顯性化，促進(jìn)地方債務(wù)管理更加透明、規(guī)范。

近年來，通過數(shù)次實施債務(wù)置換，部分地區(qū)債務(wù)壓力得到有效緩解。披露信息顯示，中央財政在2023年安排地方政府債務(wù)限額超過2.2萬億元的基礎(chǔ)上，今年又安排1.2萬億元的額度，支持地方特別是高風(fēng)險地區(qū)化解存量債務(wù)風(fēng)險和清理拖欠企業(yè)賬款等。

此次的一攬子增量財政政策提出，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)。按照我國政府債務(wù)管理程序，這項措施還有待提請全國人大常委會審議，目前具體規(guī)模尚未公布。對照近年來的債務(wù)置換情況，這次力度最大的債務(wù)置換規(guī)模無疑是重量級的，必將有力支持地方化解債務(wù)風(fēng)險。

在履行法定程序后，各地要切實按照分配額度、指定用途等要求，嚴(yán)格資金監(jiān)管和使用，實施好債務(wù)置換措施，以真正達(dá)到預(yù)期目的。地方政府要充分利用騰出的財力空間，加力支持經(jīng)營主體發(fā)展、提供更高質(zhì)量公共服務(wù)，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

強化政府債務(wù)管理也須臾不可放松。黨的二十屆三中全會要求，完善政府債務(wù)管理制度，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制，加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型。

一方面，充分發(fā)揮政府舉債融資的積極作用。適度、規(guī)范的舉債融資有利于保持對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必要支撐，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，加強地方政府法定債務(wù)管理，充分發(fā)揮債務(wù)資金效用。當(dāng)前，有必要合理擴(kuò)大地方政府專項債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例，更好發(fā)揮專項債券擴(kuò)投資、補短板、惠民生的作用。

另一方面，加強對違法違規(guī)舉債問題的監(jiān)督問責(zé)，禁止各種變相舉債行為，堅決遏制新增隱性債務(wù)，有序化解存量隱性債務(wù)，推動建立統(tǒng)一的長效監(jiān)管制度框架，不能“一邊化債、一邊新增”。對新增隱性債務(wù)、化債不實等問題，要進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。

加力化債，一舉多得。堅持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，既可以通過債務(wù)資金給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強勁動能，又可以在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。?

（曾金華）