聯合體中各供應商都應具備投標資質嗎

【實務探討】

聯合體中各供應商都應具備投標資質嗎

劉駿 張銳

某地教育局作為采購人委托代理機構，采用公開招標方式統一采購轄區內各學校教具。在共同編制采購文件環節，采購人與代理機構就該項目是否允許聯合體參與出現分歧。采購人認為，一般供應商和具備資質的供應商可以組成聯合體投標。代理機構不同意，認為聯合體中各供應商都應具備資質才能參與投標。

筆者了解到，采購人表示，根據采購項目實施要求，采購計劃表確定本項目為單一品目“A05040403教具”，但實際的采購需求標的由幾百甚至上千類貨物組成，其中包含一項名為“動物分類圖譜”的貨物。該貨物屬于國務院《出版管理條例》第二條第三款“本條例所稱出版物，是指報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物等” ，需符合《出版管理條例》第三十五條第二款“單位和個體工商戶從事出版物零售業務的，須經縣級人民政府出版行政主管部門審核許可，取得《出版物經營許可證》”的規定，即提供該貨物的供應商必須具有國家行政主管部門頒發的在有效期內的《出版物經營許可證》。由于圖譜量小且預算占比小，采購人將其設置為非核心產品。如果將該特殊資質設置為資格性審查條件，采購人可能會出現涉嫌對供應商設置不合理資格條件，以特殊產品控標的行為；如果不設置，又違反《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二十二條第七款“采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”的規定。綜合考量，采購人提出，設置特殊資格條件且允許聯合體參與項目，即一般供應商可與另一個具有《出版物經營許可證》的供應商組成聯合體參加該項目。

代理機構則認為，對于供應商參加政府采購活動應當具備的條件，《政府采購法》第二十二條已作出明確規定，且結合《政府采購法》第二十四條第二款規定“以聯合體形式進行政府采購的，參加聯合體的供應商均應當具備本法第二十二條規定的條件”，即可推斷《政府采購法》對于聯合體參加政府采購活動應當具備的特殊條件，具體指參加聯合體的各方供應商均應滿足才能算作具備條件，而并非只是聯合體中某一方具有該特殊資質即可。

從表面上看，這是關于在采購文件中是否允許聯合體參與項目的爭論。實質上，筆者認為，爭議的焦點落在了聯合體中各方對于資質要求的滿足情況上。

采購人和代理機構經多次溝通，雙方最終找到解決辦法。采購人變更需求，將“動物分類圖譜”從本次采購項目中剔除，作為另一品目報送，單獨開展采購。

這是一個在采購文件中設置聯合體，對聯合體資質要求的分歧引發的系列問題，追根溯源，癥結出在采購預算分配和需求編制的合理性上。筆者建議，采購人在進行相關環節工作時應注意以下幾點。

一是在報送政府采購預算時，應當結合采購標的綜合研判，嚴格按照品目報送，單個品目（集中采購目錄內品目除外）一年內未達限額的，列為一般預算執行，無需按照政府采購程序購買。

二是若項目涉及多個標的貨物且符合政策，必須執行政府采購程序的，應當合理規劃，考慮同一供應商是否有能力同時提供跨行業、跨專業的多種標的（此類情況多出現于購買機房設備類項目中）。

三是在多部法律中出現同樣表述時，注意根據自身項目實際情況，選擇適用的法律執行。

法規適用

《中華人民共和國政府采購法》

第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：

(一)具有獨立承擔民事責任的能力；

(二)具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；

(三)具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；

(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

(五)參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；

(六)法律、行政法規規定的其他條件。

采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。