強化評審專家管理之我見

強化評審專家管理之我見

■ 馬曉晴 盛麟 張佳玲

評審專家作為參與采購活動的當事人之一，對政府采購活動進行嚴格把關，其專業技術水平和職業道德對政府采購活動有著重要影響。

近些年來，評審專家違法違規行為時有發生。據筆者了解，其中，一部分原因是存在“強行廢標”的情況，即評審專家以招標文件未明確要求的審查因素為依據，判定某一家供應商未通過符合性審查。尤為常見的是，當參與項目的投標供應商僅有3家時，項目判定“廢標”的概率明顯提高。另外，還有評審專家存在無正當理由缺席評標且不請假、未開始評標就索要高額評標費、私自將通訊工具帶入評標區域且不聽勸阻等情形。

失敗的政府采購活動既耽誤項目執行進度，也影響采購人的工作計劃和安排。在筆者看來，評審專家的綜合素養在政府采購活動中發揮著至關重要的作用。

違法違規行為的問題來源

據筆者了解，對于評審專家的征集和選聘，資格條件主要為學歷、職稱、工作年限、從事專業等硬性指標，缺乏對評審專家的專業能力、履職能力、道德水平等指標的考核與評價。無法從其他方面對評審專家進行業務考核，且沒有完善細化的評審專家退出機制。

另外，目前對評審專家的信用管理尚未形成統一的標準，沒有統一的部門對評審專家的信用信息進行采集、公開和更新。因此，缺乏多方位、多層次、多部門的聯合懲戒機制，難以有效遏制評審專家的失信行為。

強化評審專家管理解決方案

筆者認為，強化評審專家管理應該從以下幾個方面進行。

一是加強自身管理。采購人、采購代理機構應該嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規要求，確保評審活動在嚴格保密的情況下進行，并且依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利，促進政府采購領域公平競爭。

在評標結束后，采購人、采購代理機構要對評審專家的專業技術水平、職業道德素質和評審工作等情況進行客觀、公正地評價，并向財政部門反饋。筆者認為，評審專家庫管理單位應當建立評審專家動態評價及考核機制，將評審專家履職情況作為主要考核內容，根據考核情況及時清退不合格專家。

二是加大信息公開力度。加大對評審專家違法違規行為打擊力度，推動否決投標理由、未中標供應商的評審總得分等信息公開，將否決投標理由、未中標供應商的評審總得分告知相關供應商，并隨中標、成交結果公告一同公布，主動接受公眾監督，由全社會共同監督項目是否存在“應否未否”“不應否決”，以及“胡亂打分”導致評審結果不公等現象。

三是強化政府職能，實施聯合懲戒。積極開展多方位、多層次、多部門聯合懲戒，對于因評標違法行為受到行政處罰或被記錄不良行為的評審專家，充分發揮行業監管部門之間的聯動，實施跨部門聯合懲戒，各級人民政府財政部門和其他有關部門應當加強對評審專家的監督管理，對其不良行為予以記錄，并納入統一的信用信息平臺。

不同行業監管部門對其監管的評審專家庫，應及時進行專家信息更新，對于因評標違法行為受到行政處罰或有不良行為的評審專家，在統一的信用信息平臺中予以公示，并施行系統聯動。受到行政處罰或被記錄有不良行為的專家，根據事件的嚴重程度，暫停或取消其評標資格，在暫停期禁止其通過系統被抽取評標。以此讓全體評審專家引以為戒，共同維護評審專家良好形象。

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