總公司中標(biāo) 能否直接支付費用給分公司

【實務(wù)探討】

總公司中標(biāo) 能否直接支付費用給分公司

■ 黃小潔

問題引出

在A高校的非政府采購項目“高低壓變配電運維托管服務(wù)項目”中，一家經(jīng)驗豐富且信譽良好的公司成功中標(biāo)。中標(biāo)后公司提出一個要求：將服務(wù)費支付給其位于當(dāng)?shù)氐姆止荆煞止矩?fù)責(zé)具體的服務(wù)執(zhí)行并開具發(fā)票。這一要求引起了A高校采購中心的高度關(guān)注，考慮到與常規(guī)直接與總公司交易的流程不同，A高校采購中心面臨需重新評估合同執(zhí)行和服務(wù)質(zhì)量保障的挑戰(zhàn)。

在通常情況下，采購合同及付款流程均直接與中標(biāo)的總公司進(jìn)行溝通和實施。然而，在本次項目中提出的由分公司介入的做法，引起了A高校采購中心對合同執(zhí)行和服務(wù)質(zhì)量可能受影響的擔(dān)憂。通過詢問代理機構(gòu)了解到，這種支付方式在審計實踐中可能存在問題，A高校采購中心在仔細(xì)權(quán)衡各方面因素后，決定保持與中標(biāo)總公司直接付款的安排，以確保合同的順利執(zhí)行和財務(wù)的透明性。

問題分析

總公司為何要求將款項打給分公司？筆者認(rèn)為，其一，總公司和分公司之間的關(guān)系可能更為緊密，分公司負(fù)責(zé)具體實施項目，能夠更快速地響應(yīng)采購人的需求。其二，從財務(wù)角度考慮，分公司直接接收款項和開具發(fā)票可以簡化財務(wù)流程，減少總公司內(nèi)部財務(wù)轉(zhuǎn)賬的成本和時間。

經(jīng)查閱相關(guān)資料，筆者發(fā)現(xiàn)這類問題普遍存在。針對類似問題，《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第十八條規(guī)定：“銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項，收款方應(yīng)當(dāng)向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票?！绷硗?，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步明確營改增有關(guān)征管問題的公告》規(guī)定：“二、建筑企業(yè)與發(fā)包方簽訂建筑合同后，以內(nèi)部授權(quán)或者三方協(xié)議等方式，授權(quán)集團(tuán)內(nèi)其他納稅人（下稱第三方）為發(fā)包方提供建筑服務(wù)，并由第三方直接與發(fā)包方結(jié)算工程款的，由第三方繳納增值稅并向發(fā)包方開具增值稅發(fā)票，與發(fā)包方簽訂建筑合同的建筑企業(yè)不繳納增值稅。發(fā)包方可憑實際提供建筑服務(wù)的納稅人開具的增值稅專用發(fā)票抵扣進(jìn)項稅額。”也就是說，建筑企業(yè)的建筑服務(wù)，可以由總公司簽訂合同，分公司收款并開具發(fā)票，但對A高校本次采購的服務(wù)項目沒有針對性文件。

此外，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的規(guī)定，參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。因此，除特殊行業(yè)外，不具備獨立承擔(dān)民事責(zé)任的分公司不能以分公司名義參與政府采購活動。分公司參與政府采購活動應(yīng)有總公司授權(quán)。筆者認(rèn)為，由于在A高校的項目中，中標(biāo)單位為總公司而非其分公司，并且分公司未獲得授權(quán)參與投標(biāo)，因此合同的簽約方必須是A高校和總公司。

那么可以將服務(wù)費支付給分公司嗎？在某些采購項目中，分公司可以經(jīng)總公司授權(quán)進(jìn)行投標(biāo)，但是在投標(biāo)文件中要進(jìn)行明確，該合同需要由分公司履行。由于分公司不具有獨立法人資格，總公司可以將實際業(yè)務(wù)授權(quán)給分公司履約，不算轉(zhuǎn)包或者分包。中標(biāo)后，可由采購人、總公司及分公司簽定三方合同，合同約定由分公司執(zhí)行合同，并由分公司開具發(fā)票并辦理財務(wù)結(jié)算等相關(guān)手續(xù)。

但在考慮將款項支付給分公司的決策過程中，采購人必須仔細(xì)權(quán)衡其潛在的優(yōu)勢與風(fēng)險。盡管這一做法可以提高項目的靈活性和執(zhí)行效率，但同時也帶來了財務(wù)審計的復(fù)雜性、合同法律關(guān)系的明確性以及項目管理的挑戰(zhàn)。因此，為了確保資金安全、合規(guī)使用及項目按期、按質(zhì)完成，筆者認(rèn)為，可以采取以下措施。

一是對合同進(jìn)行修訂。明確規(guī)定分公司作為執(zhí)行方的責(zé)任與義務(wù)。另外，合同中應(yīng)增加監(jiān)督和報告條款，要求分公司定期提交關(guān)于執(zhí)行進(jìn)度和財務(wù)狀況的詳細(xì)報告。二是增強審計與監(jiān)督。要求分公司接受獨立第三方審計，并由高校內(nèi)部或外部機構(gòu)定期進(jìn)行項目監(jiān)督。這一措施將有助于確保資金使用的透明度和合規(guī)性。三是進(jìn)行風(fēng)險管理。建立全面的風(fēng)險管理框架，對潛在的財務(wù)風(fēng)險、項目延誤及合同履行風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)評估和管理。同時，應(yīng)制定應(yīng)急響應(yīng)計劃，以應(yīng)對不可預(yù)見的挑戰(zhàn)。四是增設(shè)法律保障。確保合同條款遵守所有相關(guān)法律規(guī)定，并通過法律顧問對分公司的合法性及資質(zhì)進(jìn)行全面審核，預(yù)防因合法性問題導(dǎo)致的項目風(fēng)險。五是定期溝通與反饋。建立定期的會議和溝通機制，確?？偣尽⒎止九c高校之間的有效信息交流，及時解決在項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的任何問題。

筆者認(rèn)為，通過實施上述措施，可以在向分公司支付款項的同時，確保項目的順利執(zhí)行和維持高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量。

小編有話說

根據(jù)《中華人民共和國公司法》第十四條第一款規(guī)定：“公司可以設(shè)立分公司。設(shè)立分公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機關(guān)申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)?！绷硗猓吨腥A人民共和國民法典》第七十四條第一款規(guī)定：“法人可以依法設(shè)立分支機構(gòu)。法律、行政法規(guī)規(guī)定分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀模勒掌湟?guī)定?！钡诙钜?guī)定：“分支機構(gòu)以自己的名義從事民事活動，產(chǎn)生的民事責(zé)任由法人承擔(dān)；也可以先以該分支機構(gòu)管理的財產(chǎn)承擔(dān)，不足以承擔(dān)的，由法人承擔(dān)。”因此，受訪專家認(rèn)為，一般來說，服務(wù)費可以支付給分公司，并由分公司開具發(fā)票，招標(biāo)文件或者簽訂的合同要對此進(jìn)行明確約定。

（馬金眈）

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