強制性標準必須設為實質性要求嗎

【有問有答】

強制性標準必須設為實質性要求嗎

■ 本報記者 鄭楊

問題

近日，有粉絲在《中國政府采購報》微信公眾號平臺留言：“強制性標準必須設為實質性要求嗎？”

回答

針對上述問題，受訪專家給出了一致性的回答：“強制性標準是要設為實質性要求的。”

上海市政府采購中心原高級工程師馬正紅告訴記者，“《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第七條規定，‘采購需求應當符合法律法規、政府采購政策和國家有關規定，符合國家強制性標準，遵循預算、資產和財務等相關管理制度規定，符合采購項目特點和實際需要。’所以，強制性標準實際上也是一個‘門檻’，最好設置為實質性要求，并且如果該項目沒有達到強制性標準，是可以廢標的。”

山東省濰坊市財政局財稅高級經濟師蔣守華對此持相同觀點，他補充道，“《辦法》第九條還規定，‘采購需求應當清楚明了、表述規范、含義準確。采購需求可以直接引用相關國家標準、行業標準、地方標準等標準、規范’。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（以下簡稱87號令）第十一條規定，‘采購需求應當完整、明確，包括以下內容：（二）采購標的需執行的國家相關標準、行業標準、地方標準或者其他標準、規范’。87號令第二十條最后一款規定，‘對于不允許偏離的實質性要求和條件，采購人或者采購代理機構應當在招標文件中規定，并以醒目的方式標明。’”

馬正紅還強調，“因為強制性標準是國家強制執行的，即使未明確書面規定為實質性要求，也必須遵守。”

還有粉絲追問道，如果是把強制性標準設置為評審因素，這樣合理嗎？

在回答這個問題前，需要明確，標準是分為國家標準（強制性標準、推薦性標準）、地方標準、行業標準、企業標準，國家強制性標準是最基本、最低要求。

“強制性標準應當作為資格條件而不是評審因素。”中國政法大學法與經濟學研究院謝堯雯說，“‘滿足強制性標準’可以通過采購文件明確規定為資格條件。如果采購文件沒有明確規定，則該強制性標準是屬于供應商應滿足的《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第一款第（六）項規定的‘法律、行政法規規定的其他條件。’”

馬正紅表示，“87號令第五十五條明確規定，評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。資格條件不得作為評審因素。那么實質性響應要求一般也最好不要作為評審因素。”

中招國際招標有限公司相關負責人于天驕告訴記者：“《中華人民共和國標準化法》第二十五條規定，不符合強制性標準的產品、服務，不得生產、銷售、進口或者提供。這也就說明國家強制性標準是必要條件，作為評審因素進行評分顯然不合理。”

“當然，對于推薦性標準作為評審因素是可以的。”馬正紅強調，“但同時需要注意有一個前提，該標準需與采購需求相適應，或與合同的履行相關聯，這才成立。”

法律鏈接

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》

第二十五條 招標文件、資格預審文件的內容不得違反法律、行政法規、強制性標準、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。

《中華人民共和國政府采購法》

第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：

……

（六）法律、行政法規規定的其他條件。

采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

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