只蓋手簽章沒簽字 投標有效嗎

【有問有答】

只蓋手簽章沒簽字 投標有效嗎

■ 本報記者 鄭楊

問題

近日，有讀者在《中國政府采購報》微信公眾號后臺留言：“采購文件要求簽字，而投標文件只蓋了手簽章沒簽字，是否可以認定投標無效？”

回答

對于這個問題，記者采訪了許多業內專家，由于并無明確法律條款規定，得到的答案并不統一，但大多數專家認為不應判定投標無效。

在采訪過程中，專家認為不應判定投標無效的主要依據在于，財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）規定：“采購人、采購代理機構對投標（響應）文件的格式、形式要求應當簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質性的格式、形式問題限制和影響供應商投標（響應）。”

但在實際評標過程中，還會出現以“招標文件將此列為實質性條款”為由，認定投標無效的情形。這就在實踐中產生了爭議，甚至還有不少供應商投訴至財政部門。

江蘇博事達律師事務所一級律師、高級合伙人杭正亞表示：“簽字屬于非實質性的格式、形式問題，即使是把該要求列為實質性條款，對供應商作無效投標處理，但也不符合《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》的規定，不利于促進公平競爭、優化營商環境。”

除了上述理由，許多專家還從手簽章和本人簽字的法律效力方面對此進行解讀。

中技國際招標有限公司段艷華表示，《中華人民共和國電子簽名法》第十四條規定：“可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力。”這也就說明，手簽章如果已經在相關部門備案，與親筆簽字一樣有效。

鼎信數智技術集團股份有限公司業務經理吳健雄也告訴記者：“簽字和簽章在法律效力上是相當的，都表示當事人對合同或文件內容的認可和確認。只要符合法律規定的要件，無論是簽字還是簽章，都可以使合同或文件具有法律效力，除非當事人認為簽章是偽造或者未經授權的，才能說明其無效，并且偽造簽名或簽章的人應當承擔相應的法律責任。”

那么，如果采購人設立條款的初衷是必須本人簽字，而投標人認為本人簽字與蓋手簽章是一個意思，產生了歧義，又該如何處理？

業內專家黃超表示，如果采購文件只是要求簽字，且對簽字蓋章沒有進一步的具體解釋，這樣確實容易發生理解歧義。在此情況下，根據《中華人民共和國民法典》第四百九十八條規定：“對格式條款的理解發生爭議的，應當按照通常理解予以解釋。對格式條款有兩種以上解釋的，應當作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應當采用非格式條款。”可知，手簽章是符合要求的。

黃超還告訴記者，如果采購文件沒有理解歧義，要求細化到必須是本人親手簽字的話，根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十三條第二款規定，則屬于投標無效。

中信國際招標有限公司劉溪對記者說：“從采購人初衷來考慮，簽字的目的是要產生法律效力。為了避免出現爭議性問題，在電子投標過程中，我們已經采用了《北京市政府采購文件示范文本（2023年版）》；而對于紙質化投標，我們也會規定親筆簽字、加蓋簽字人的簽名章或人名章都不影響投標的有效性。”

記者翻閱了《北京市政府采購文件示范文本（2023年版）》，以公開招標為例，其中就“投標文件的簽署、蓋章”規定，招標文件要求簽字的內容（如授權委托書等），可以使用電子簽章或使用原件的電子件（電子件指掃描件、照片等形式電子文件）；要求第三方出具的蓋章件原件（如聯合協議、分包意向協議、制造商授權書等），投標文件中應使用原件的電子件。

無獨有偶，安徽省蕪湖市財政局政府采購科相關負責人陶蘋談道：“蕪湖市在修訂范本的時候，就簽字蓋章方面也特意明確簽字和簽章在法律效力上是相當的，都表示當事人對合同或文件內容的認可和確認。只要符合法律規定的要件，無論是簽字還是簽章，都可以使合同或文件具有法律效力。”

此外，記者在采訪過程中還聽到了不同的聲音，業內還有一些專家表示，簽字不應該屬于非實質性格式，因此在投標過程中，究竟是蓋章還是手簽，仍需按要求進行。

寫在最后

其實，在采訪過程中，記者發現該問題爭議點較多。其一：本人簽字是否為格式性問題？又是否可以列為實質性條款？其二：采購文件細化要求到必須本人簽字，是否會影響到采購結果？對于這些問題，在實踐中也產生了不少創新舉措。正如北京市與蕪湖市等地區一樣，范本明確好是避免出現歧義的重要之舉，這就對采購文件的編制提出更高的要求；而采購人在政府采購活動中，如果對親筆簽字有強烈要求，也應具體細化，并作出不悖于上位法且合理合規的解釋，從而使采購活動能夠順利進行。

法律鏈接

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》

第六十三條 投標人存在下列情況之一的，投標無效：

（一）未按照招標文件的規定提交投標保證金的；

（二）投標文件未按招標文件要求簽署、蓋章的；

（三）不具備招標文件中規定的資格要求的；

（四）報價超過招標文件中規定的預算金額或者最高限價的；

（五）投標文件含有采購人不能接受的附加條件的；

（六）法律、法規和招標文件規定的其他無效情形。

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