此類“免費陷阱”須警惕

【實務探討】

此類“免費陷阱”須警惕

■ 李瑩 王黎

《Y市環境監測中心信息化平臺建設項目》（貨物類）采用公開招標方式實施采購，在評標結果公告后，B公司向代理機構提出書面質疑，質疑事項為：據中標供應商F報價一覽表（公告附件）顯示，供應商額外提供了4臺打印機，這并非采購人實際所需，因此會增加采購人的實際成本，應視為無效報價。

代理機構組織原評標委員會協助質疑答復。專家復查發現：中標人F公司報價一覽表中的4臺打印機，確實不在采購清單內，采購需求中也未提及與打印機相關內容，評審時專家并未發現上述情況；專家根據政策性加分評分標準，即所投產品屬于節能產品、環境標志產品政府采購品目清單范圍內產品，投標人提供國家確定的認證機構出具的且處于有效期內的節能產品、環境標志產品認證證書，在評審中給予加分，每項0.3分，最高不超過2分，給予了這4臺具有節能產品證書的打印機1.2分的政策性加分。評標委員會復查后一致認為，這4臺打印機非采購文件所要求，應視為無效且不應獲得政策性加分。因此質疑事項成立，中標結果發生改變（第一、二中標候選供應商總得分相差0.18分）。

在實踐中，采購人通常會將“投標產品清單、規格、數量滿足采購需求”作為實質性要求，其實針對的是供應商提供的產品是否存在缺失、數量不足等情形，鮮有投標人額外響應增加產品（不在采購清單內，下同）的情況出現。面對增加產品的情形，應當如何處理？筆者試圖從這兩個問題的分析中獲取答案。

問題一：采購人可以接受超出采購需求內容增加的產品嗎

筆者先以招標方式實施的采購項目來分析。

情況1：若供應商“善意”增加產品，有利于項目實施，增加的產品不計入報價，即免費提供。此類情形，采購人一旦接受，便可能成為政府采購所禁止的“接受贈品”的事實。

情況2：供應商“善意”增加產品，有利于項目實施，對增加的產品進行報價。此類情形，采購人一旦接受，便與申報的預算、采購計劃、采購需求不相符，并形成額外支出的事實。

上述兩個情況，筆者猜想，很可能是因為采購人計劃申報、需求編制等不夠準確，供應商基于項目實際需要額外增加產品。但即便如此，也不能視為合理而被接受。筆者認為，供應商應當在需求公示、獲取采購文件后向采購人提出建議或質疑，采購人在開標前據實予以調整修改。

情況3：供應商并非善意增加產品，而是如案例增加產品以獲取額外得分，增加中標的機會；更可能存在新增無關產品增加采購人成本，造成國有資產流失的情況。上述情形對其他供應商權益、采購人權益均造成損害。

綜上所述，以招標方式實施的采購項目，采購需求是確定的，供應商投標時額外增加的投標產品，無論是基于什么想法，均不可接受。

以非招標方式實施的采購項目來分析，筆者主要圍繞采用競爭性談判、競爭性磋商采購方式實施采購的項目。根據政府采購有關規定，在談判（磋商）過程中，談判（磋商）小組可以根據談判（磋商）文件和談判（磋商）情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動談判（磋商）文件中的其他內容。

情況1：對于貨物類采購，談判（磋商）小組要求增加采購清單之外的產品，改變的是標的物，變動的是采購計劃，并不適用于“可實質性變動采購需求中的技術、服務要求”條款。

情況2：服務、工程類采購，談判（磋商）小組變動（或供應商在談判磋商過程提出）技術、服務要求，從而導致滿足新的技術服務要求需要增加相應（配合使用）產品，在預算范圍內且得到在采購人（代表）確認的情形下，可視為形成新的邀約被合法認可。不過，此類情況采購人也要充分考慮資產管理、預算審計等風險。

綜上所述，貨物類采購項目無論采用何種方式實施采購，新增產品都存在違反規定、增加成本等情況，不可接受。而使用非招標方式實施的服務、工程類采購項目，因技術服務變化需要新增產品（不常見）可以接受，但也需全盤考慮預算、資產管理以及是否可能對其他供應商權益造成損害等實際問題。

問題二：此種情況應要求澄清還是直接作無效投標處理

無論以何種采購方式實施采購，在項目評審過程中，當專家發現采購人不能接受額外新增產品情況（如案例中額外新增4臺打印機），且并不適用政府采購規定的澄清情形，即對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會應當以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者補正。筆者認為，可按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十三條關于“投標無效”規定之“（五）投標文件含有采購人不能接受的附加條件的”，作無效投標處理。

對于在結果公告后才發現應當作無效投標處理的新增產品情形，可以通過質疑答復、上報財政部門等合法方式予以糾正。

在實踐中，筆者認為，采購人還應當將需求編制工作做到完整、準確，避免遺漏產品影響項目開展，同時，也要警惕供應商使用不必要的產品參與投標，獲得相應分值后增加中標幾率；要避免掉進其免費贈送的陷阱，增加不必要的采購成本造成國有資產流失。

（作者單位：貴州衛虹招標有限公司）

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