如何做好質(zhì)疑處理工作

【實務(wù)探討】

如何做好質(zhì)疑處理工作

■ 戴莉莉

2018年3月，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）正式開始實施。這一舉措進(jìn)一步保障供應(yīng)商的合法權(quán)益，通過明確供應(yīng)商在采購過程中提出質(zhì)疑和投訴的具體流程和時限要求，強化采購人和代理機構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)中的義務(wù)，要求采購人和代理機構(gòu)禁止拒絕接受質(zhì)疑函，并通過規(guī)定其要依法及時答復(fù)等措施，加強對質(zhì)疑行為的規(guī)范處理。

在實務(wù)中，對質(zhì)疑處理不規(guī)范的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，如存在答復(fù)內(nèi)容與事實不符、未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)等情況。

案例一

某醫(yī)院科研處采購超低溫保存箱18臺，投訴人因?qū)Υ頇C構(gòu)就本項目作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿，提起投訴事項3項，其中包含對代理機構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)超期的投訴。財政部門經(jīng)過核實確認(rèn)答復(fù)超期情況屬實，責(zé)令采購人、代理機構(gòu)就質(zhì)疑答復(fù)超期的問題進(jìn)行整改。

案例二

某飛行學(xué)院進(jìn)行飛行技術(shù)與飛行安全重點實驗室——飛行模擬仿真中心項目采購，投訴人因?qū)Υ頇C構(gòu)就本項目作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿，提起投訴事項2項，包含投訴代理機構(gòu)未依法作出質(zhì)疑答復(fù)的情況。財政部門經(jīng)過核實確認(rèn)未依法作出質(zhì)疑答復(fù)情況屬實。

案例三

某單位購置地震救援破拆類裝備器材，投訴人因?qū)Σ少徣司捅卷椖孔鞒龅馁|(zhì)疑答復(fù)不滿，提起投訴事項4項，包含質(zhì)疑答復(fù)未告知投訴人投訴權(quán)利的事項內(nèi)容。財政部門經(jīng)過核實確認(rèn)，認(rèn)為根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條的規(guī)定，投訴事項1—4成立，責(zé)令采購人、代理機構(gòu)限期改正。

結(jié)合上述案例，筆者就如何在政府采購過程中做好質(zhì)疑處理工作提出以下建議。

一是應(yīng)及時規(guī)范受理質(zhì)疑投訴。采購人或代理機構(gòu)不得拒收供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函。質(zhì)疑函應(yīng)包括供應(yīng)商信息、質(zhì)疑項目名稱及編號、具體質(zhì)疑事項、事實依據(jù)、法律依據(jù)等內(nèi)容，采購人或代理機構(gòu)應(yīng)在收到供應(yīng)商質(zhì)疑函后，及時進(jìn)行形式審查，確認(rèn)質(zhì)疑是否符合法定條件，如質(zhì)疑范圍、時限、形式等。對于符合受理條件的質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商；對于不符合條件的，應(yīng)書面說明理由并退回。

二是認(rèn)真組織調(diào)查核實。采購人或代理機構(gòu)應(yīng)對質(zhì)疑內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實，必要時可要求相關(guān)當(dāng)事人提供證據(jù)或說明情況，對于供應(yīng)商對評審過程、中標(biāo)或成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，采購人或代理機構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會或相關(guān)小組協(xié)助答復(fù)。調(diào)查過程應(yīng)客觀公正，確保事實清楚、證據(jù)充分。

三是答復(fù)內(nèi)容要齊全。質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括質(zhì)疑供應(yīng)商的姓名或者名稱、收到質(zhì)疑函的日期、質(zhì)疑項目名稱及編號、質(zhì)疑事項、質(zhì)疑答復(fù)的具體內(nèi)容、事實依據(jù)和法律依據(jù)、告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利和途徑、質(zhì)疑答復(fù)人名稱以及答復(fù)質(zhì)疑的日期等內(nèi)容，質(zhì)疑答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

四是做好記錄存檔。采購人或代理機構(gòu)應(yīng)對質(zhì)疑處理全過程進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括收到質(zhì)疑函、調(diào)查采取的程序、形成的調(diào)查結(jié)果、如何作出答復(fù)等，記錄要完整、真實并妥善存檔備查，便于后續(xù)監(jiān)督工作開展。

五是保持溝通順暢。在質(zhì)疑處理過程中，采購人或代理機構(gòu)應(yīng)主動與質(zhì)疑供應(yīng)商保持溝通，及時告知處理進(jìn)展。對于涉及公共利益或影響較大的質(zhì)疑，可依法公開相關(guān)信息，增強透明度。如果質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變，采購人或代理機構(gòu)應(yīng)將相關(guān)情況書面報告本級財政部門。

（作者單位：福建省廈門海事局）

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