湖北：優(yōu)化 “小切口” 撬動 “大棋局”

■ 本報記者 馬金眈

針對政府采購領(lǐng)域長期存在的供應(yīng)商門檻高、中小企業(yè)融資難、不同交易系統(tǒng)存在交易壁壘等問題，湖北省積極探索優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的新路徑。近年來，湖北省財政廳以制度創(chuàng)新、監(jiān)管升級、政策加持、數(shù)字轉(zhuǎn)型四個維度協(xié)同發(fā)力，推動政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境持續(xù)改善，為市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境。

制度創(chuàng)新 打造營商環(huán)境“強磁場”

以制度創(chuàng)新為突破口，著力破除政府采購隱性壁壘。據(jù)湖北省財政廳相關(guān)負責人介紹，為進一步完善政府采購制度體系，先后印發(fā)《湖北省政府采購文件示范文本（2024版）的通知》《湖北省政府集中采購目錄及標準（2025年版）的通知》《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的通知》等，在促進政府采購公平競爭、提升政府采購透明度、降低政府采購交易成本、優(yōu)化政府采購法治環(huán)境等方面出臺15條實質(zhì)性舉措，持續(xù)加力打通市場主體關(guān)切的痛點、難點、堵點，推動政府采購營商環(huán)境駛上“快車道”。

另外，湖北省還積極推進改革試點示范。“我們將政府采購領(lǐng)域2023年5個省定試點改革事項、42個先行區(qū)典型經(jīng)驗匯編成冊下發(fā)全省學習借鑒、復制推廣。按照‘突出首創(chuàng)性，聚焦小切口’原則，統(tǒng)籌謀劃2024年‘以大代理新理念構(gòu)建政府采購合作新模式’等7個試點項目，組織開展對全省61個先行區(qū)試點創(chuàng)建中期督辦，制定印發(fā)先行區(qū)創(chuàng)建試點實施細則和驗收方案，組織專班完成驗收工作，政府采購領(lǐng)域7個項目均入選省定試點改革事項。”上述負責人說。

為強化采購人的主體責任，湖北省還督促采購人建立健全政府采購全生命周期管理制度，細化落實采購人主體責任配套制度，將采購人政府采購政策落實及政府采購內(nèi)控制度執(zhí)行情況納入績效考核指標，探索信息化手段輔助落地，推行建立政府采購專員制度，開展采購人內(nèi)控分級管理試點示范，進一步強化采購人的責任感。

監(jiān)管升級 構(gòu)建市場秩序“防護網(wǎng)”

對于在政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，湖北省構(gòu)建市場秩序“防護網(wǎng)”，開展專項整治，為陽光采購保駕護航。

據(jù)介紹，湖北省按照財政部的統(tǒng)一部署，聚焦當前政府采購領(lǐng)域反映的采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標串標四類比較突出的違法違規(guī)行為，以“三大行動”為抓手，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管部門深入開展專項整治工作。全省各級財政部門按照不低于10%的比例對代理機構(gòu)進行檢查，共抽取472家代理機構(gòu)進行檢查（占比16.8%），每家代理機構(gòu)抽取不少于5個項目，共抽取2229個項目，逐個進行了“四類”問題專項檢查。專項整治共發(fā)現(xiàn)“四類”違法違規(guī)行為問題275個，均相應(yīng)作出了處理處罰。截至2024年12月，依法依規(guī)處理政府采購投訴75件，作出政府采購投訴處理決定、監(jiān)督檢查處理決定35件。全省依法將21家政府采購嚴重違法失信供應(yīng)商列入政府采購“黑名單”集中曝光，有力維護了政府采購市場秩序。

政策加持 注入企業(yè)發(fā)展“強心劑”

為給企業(yè)營造更好的營商環(huán)境，湖北省通過一攬子政策要求，為企業(yè)注入發(fā)展的“強心劑”。

在支持中小企業(yè)發(fā)展方面，湖北省加大政府采購支持中小企業(yè)力度，加強政府采購政策工具運用。2024年，從授予中小企業(yè)合同份額看，全省授予中小企業(yè)合同1041.5億元，占全省政府采購金額規(guī)模的83.4%。全省政府采購項目4.38萬個，專門面向中小企業(yè)采購項目3.27萬個，占比75%，政策效果明顯。

對于中小企業(yè)融資難的問題，湖北省持續(xù)推進政府采購合同融資。截至2024年12月，全省“政采貸”完成融資3007筆；融資合同額達1449億元，同比增長86.7%；實際貸款金額已達123億元，同比增長8.27%，持續(xù)緩解了中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問題。

同時，湖北省還精準發(fā)力，助推鄉(xiāng)村振興。2024年，湖北省在“832平臺”填報預留份額5.95億元，總采購額13.8億元，湖北省在“832平臺”采購額、銷售額以及供應(yīng)商數(shù)量三個重要指標連續(xù)五年保持全國第一，很好地解決了脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品滯銷賣難問題。

在湖北，一場“數(shù)字化改革”正在重塑政府采購的每一個環(huán)節(jié)。

據(jù)相關(guān)負責人介紹，湖北省搭建全省政府采購電子交易數(shù)據(jù)匯聚平臺，讓政府采購交易數(shù)據(jù)在不同的政府采購交易系統(tǒng)和平臺之間無障礙流通，打破地方交易壁壘；讓市場主體自由選擇政府采購交易系統(tǒng)，實現(xiàn)市場主體一個CA、一個平臺、一個賬號參與全省所有的政府采購項目。截至2024年12月，湖北省17個市州已全部接入數(shù)據(jù)匯聚平臺，有2000余家代理機構(gòu)自主選擇了不同的交易平臺，完成了2.1萬個政府采購項目的采購。

接下來，湖北省將積極探索人工智能在政府采購的深度應(yīng)用，為政府采購提供智能需求編制、智能評標分析、智能監(jiān)督管理，為政策制定和市場監(jiān)管提供更加有力的支持，有序推動各地開展數(shù)智化監(jiān)管，實現(xiàn) “全過程記錄、全方位控制、全覆蓋報告”的動態(tài)實時監(jiān)督管理服務(wù)。

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