山東：刀刃向內改革 數字賦能創新

■ 本報記者 張明柳

站在構建新發展格局的歷史方位，山東始終牢記“走在前、挑大梁”的使命擔當，以刀刃向內的改革勇氣、數字賦能的創新智慧、跨山越海的開放胸襟，在政府采購領域蹚出了“效能提升、產業振興、市場激活”的實踐路徑，持續打造更優的營商環境。

刀刃向內破壁壘 制度創新立標桿

面對政府采購“隱性門檻、數據孤島、政策碎片”三大堵點，山東以“整、建、促”三年行動方案為綱領，以制度創新打通改革經脈，推動政府采購實現三大突破。

——制度體系全面升級。按照財政部統一部署，做好頂層設計、提質增效文章，著力打造主體職責清晰、交易科學高效、監管機制健全、政策功能完備的政府采購制度體系。以山東《政府采購領域“整建促”三年行動方案》為總綱，配套電子化建設、信息公開、企業扶持等專項政策，先后印發《關于進一步優化政府采購合同融資業務服務的通知》《關于進一步加強政府采購信息公開工作的通知》《山東省政府采購行政裁決流程指引》等制度文件，著力構建管理“閉環”，扎緊制度“籬笆”，為助力政府采購營商環境優化和推動高質量發展強化制度供給。

——數智轉型縱深推進。依托預算管理一體化系統、山東政府采購信息公開平臺以及各類政府采購交易平臺，山東全面推行在線投標、在線評審、在線交易，著眼橫向全鏈條，形成了以采購環節為主線的采購業務全流程電子化；著眼縱向全履職，山東形成了跨行政區域和層級的全省監管執行統一大平臺。2024年，政府采購交易規模達879億元，已立項的41萬個采購標包中，98%使用電子交易系統開展采購組織活動，降低企業投標成本，真正實現了“讓信息多跑路，讓企業少跑腿”。

——產業振興精準發力。聚焦中小企業、鄉村振興等重點領域，打出惠企政策“組合拳”，助力經濟社會高質量發展。頂格實施中小企業普惠政策，推進合同融資系統與人民銀行中征系統對接，進一步拓寬渠道、優化服務、強化保障，更好支持供應商和金融機構開展融資業務。2024年，山東省政府采購授予中小企業合同金額達687億元，占全省政府采購規模的78.18%，發放政府采購合同融資貸款109億元，切實緩解中小微企業融資難題。加強政府采購政策與鄉村振興戰略協同，幫助菏澤、臨沂等地“第一書記”上架幫扶村農副產品，聯合省公共資源交易中心赴菏澤定陶開展農副產品直播產銷會，線上、線下同步展示優質特色農產品，引導銷售模式轉變，強化供需雙方對接。全省1.5萬家預算單位共預留農副產品采購份額1.26億元，完成采購1.94億元，完成率達154%。

數字賦能促轉型 生態重構樹典范

在改革進程中，破除發展障礙、健全制度體系是基礎，而緊跟時代步伐，借助數字技術實現轉型發展則是關鍵。山東通過一系列創新舉措，開啟了政府采購營商環境建設的全新篇章。

——建立地方采購“標準化”。打造政府采購省級地方標準，推動實現政府采購全流程標準化。建立以采購需求標準為基礎、以采購預算為約束、以采購計劃為載體的需求管理與控制體系，編制采購人、代理機構、評審專家業務規范和基礎數據規范、交易系統基本功能規范，提高政府采購各方主體參與政府采購活動的規范性、便利性，形成覆蓋數據標準、平臺標準、業務標準的立體化標準體系，促進全省政府采購效能進一步提升。

——推行異地評審“常態化”。遠程異地評審試點工作已圓滿完成，正在全省范圍內全面推廣政府采購項目遠程異地評審模式，實現全省政府采購評審專家資源互通共享。吸收各地經驗做法，搭建全省共用的遠程異地評審系統，實現評審場地要約、專家抽取、在線評標、信息共享、實時監管等功能。青島探索開展了全省首例跨省異地評審，打破地域限制，有效提升了評標質量和效率。2024年，山東共實現異地評審項目4932個。

——促進沿黃資源“共享化”。為落實黃河重大國家戰略，加強沿黃九省政府采購合作，以推動黃河流域政府采購網上商城平臺互聯互通為切入點，基于現有黃河流域各省政府采購業務應用，依托信息技術等手段，打破地域限制，推動建立黃河流域九省區政府采購協作共享模式，促進跨省域遠程異地評審、專家共享，探索跨區域框架協議采購協作應用和數據共享，推動區域市場一體化，形成支持黃河流域生態保護和高質量發展合力。

行政裁決提質效 法治護航促公平

“法者，治之端也?！鄙綎|在政府采購監管上持續加力，從專項整治到行政裁決，從主體監管到保障競爭，全方位筑牢監管防線，優化營商環境。

——持續做好“四類”問題專項整治。扎實開展全省政府采購“四類”違法違規問題專項整治工作，2024年全省共組織檢查人員290人，組建檢查組96個，有針對性地選取項目開展現場檢查，依法對問題查實的供應商進行處理處罰，切實織密政府采購監管網絡。

——推進行政裁決示范點建設。山東以入選全國第二批行政裁決示范點為契機，從推進方式、規范機制、建強隊伍、打造系統、化解糾紛5個方面著手，推進處理流程規范化、案件審議制度化、裁決過程專業化，為全國政府采購領域行政裁決改革提供可復制、可借鑒的“山東模式”。

——加大采購主體監管力度。壓實采購人主體責任，建立常態化約談提醒機制，加大績效評價力度，指導采購人加強內控管理。加強代理機構監管，進行年度執業公示，引導代理機構走專業化、規范化道路。修訂專家管理辦法，開展在庫專家資格復核清理和新專家征集選聘，優化專家結構，建立紅黃牌懲戒機制，暢通“能進能出”通道。

——助力供應商公平競爭。開辟全方位、多渠道、無障礙的“線上+線下”政府采購行政裁決救濟渠道，推動政府采購供應商投訴事項進駐政務服務中心、愛山東APP，實現投訴事項一窗受理、投訴材料多渠道接收。

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