海南：“多輪驅(qū)動(dòng)”推進(jìn)政采營商環(huán)境革新

海南：“多輪驅(qū)動(dòng)”推進(jìn)政采營商環(huán)境革新

■ 本報(bào)記者 張舒慧

在政府采購制度改革步入“深水區(qū)”的時(shí)代背景下，海南省以智慧云平臺(tái)建設(shè)為引擎、政策功能釋放為抓手、協(xié)同治理體系為手段，構(gòu)建了統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購市場(chǎng)生態(tài)。

2024年，海南交出了一份亮眼的成績(jī)單：中小企業(yè)合同授予金額占比達(dá)77%，綠色采購范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作超額完成，政府采購?fù)该鞫确€(wěn)居全國前列……這些成果不僅為自貿(mào)港建設(shè)注入了新動(dòng)能，而且為全國政府采購制度改革提供了可資借鑒的“海南樣本”。

加速全流程電子化

“數(shù)字化轉(zhuǎn)型是當(dāng)前政府采購改革的核心議題。為此，我們以‘機(jī)器管’理念為引領(lǐng)，打造覆蓋省、市、縣，集成監(jiān)管、交易和服務(wù)于一體的政府采購智慧云平臺(tái)。”海南省財(cái)政廳政府采購管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，智慧云平臺(tái)是海南針對(duì)長(zhǎng)期以來政府采購系統(tǒng)存在的交易平臺(tái)不統(tǒng)一、電子化程度不足、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高和預(yù)警監(jiān)管功能缺失等突出問題所形成的系統(tǒng)性解決方案。

據(jù)了解，智慧云平臺(tái)于2024年11月1日如期試運(yùn)行，首批兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目——海南醫(yī)科大學(xué)圖書館中央空調(diào)系統(tǒng)主機(jī)設(shè)備項(xiàng)目和海南省人民醫(yī)院保障服務(wù)中心（綜合食堂）項(xiàng)目的成功實(shí)施，驗(yàn)證了平臺(tái)的穩(wěn)定性與實(shí)用性。

從初步成效看，智慧云平臺(tái)的應(yīng)用已顯現(xiàn)出多重價(jià)值。比如，采購效率顯著提升，項(xiàng)目周期縮短一半以上；交易成本明顯降低，每年可為市場(chǎng)主體節(jié)約投標(biāo)成本數(shù)百萬元；監(jiān)管效能大幅增強(qiáng)，有效防范人為干預(yù)和權(quán)力尋租的風(fēng)險(xiǎn)。

“采購各方主體普遍反饋操作簡(jiǎn)便、合規(guī)可靠，且兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目在法定期限內(nèi)均無供應(yīng)商質(zhì)疑或投訴，這一良好開端為平臺(tái)在全省推廣奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”上述負(fù)責(zé)人表示，按照全省“一盤棋”的統(tǒng)一部署，接下來將在全省范圍內(nèi)推廣應(yīng)用智慧云平臺(tái)。同時(shí)，重點(diǎn)解決互聯(lián)網(wǎng)評(píng)標(biāo)室不足、電子簽章普及程度不夠等問題，定期開展政府采購四方主體業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高評(píng)審指標(biāo)量化細(xì)化應(yīng)用率，進(jìn)一步提升平臺(tái)使用效能。

持續(xù)釋放政策功能

海南在支持中小企業(yè)發(fā)展、綠色采購和鄉(xiāng)村振興等方面精準(zhǔn)發(fā)力，形成了一套具有自貿(mào)港特色的政策體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

在支持中小企業(yè)發(fā)展方面，海南不僅全面落實(shí)了貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目給予小微企業(yè)10%—20%的價(jià)格扣除評(píng)審優(yōu)惠等政策，而且印發(fā)通知進(jìn)一步壓實(shí)預(yù)算單位主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)政策。2024年，全省政府采購中小企業(yè)合同授予金額為164億元，占實(shí)際采購金額的77%。

在綠色采購方面，海南的舉措同樣可圈可點(diǎn)。聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)文，將綠色理念貫穿政府采購全過程。從計(jì)算機(jī)設(shè)備的節(jié)能環(huán)保強(qiáng)制采購，到包裝材料的可再生要求，再到公務(wù)用車明確清潔能源，海南不僅響應(yīng)國家“雙碳”戰(zhàn)略，而且構(gòu)建了一套全方位的綠色采購體系，帶動(dòng)地方綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

為助力鄉(xiāng)村振興，海南要求各級(jí)預(yù)算單位政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品按預(yù)留比例不低于年度食堂食材采購總額的10%，具備條件的預(yù)算單位可適當(dāng)提高預(yù)留比例，鼓勵(lì)按照15%的比例預(yù)留采購份額。2024年，海南省各級(jí)預(yù)算單位共填報(bào)預(yù)留采購份額878.29萬元，通過“832平臺(tái)”已完結(jié)采購交易訂單1094.25萬元，超額完成全年采購任務(wù)。

“下一步，我們將繼續(xù)強(qiáng)化政策落實(shí)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振企業(yè)信心。同時(shí)，探索在政府采購支持科技創(chuàng)新方面進(jìn)一步釋放政策紅利。”上述負(fù)責(zé)人表示。

構(gòu)建協(xié)同治理體系

健全的監(jiān)管機(jī)制是政府采購公信力的保障。海南在政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作中，對(duì)問題線索實(shí)行“一案雙查”，既查代理機(jī)構(gòu)責(zé)任，也查關(guān)聯(lián)主體責(zé)任，并與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

與此同時(shí)，海南完善投訴舉報(bào)處理機(jī)制，通過編寫標(biāo)準(zhǔn)化程序和文書模板，提升投訴處理的規(guī)范性和透明度。2024年，全省受理辦結(jié)政府采購?fù)对V舉報(bào)案件141件，雖然總量較2023年上升12.8%，但投訴成立案件占比下降至24.11%，缺乏依據(jù)及無效投訴占70.92%。

海南還通過舉辦多層次培訓(xùn)、組建業(yè)務(wù)指導(dǎo)群、開展針對(duì)性業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，全面提升采購人和評(píng)審專家專業(yè)素養(yǎng)。

“下一步，我們將推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管。研究出臺(tái)智慧云平臺(tái)運(yùn)用‘監(jiān)督一張網(wǎng)’平臺(tái)工作細(xì)則，完善數(shù)據(jù)推送流程，建立信息共享機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，形成監(jiān)督閉環(huán)。”上述負(fù)責(zé)人表示。

此外，海南對(duì)標(biāo)政府采購營商環(huán)境評(píng)價(jià)“國內(nèi)賽”和“國際賽”，多措并舉，確保并駕齊驅(qū)。比如，從監(jiān)督指導(dǎo)、平臺(tái)建設(shè)、信息發(fā)布、電子化建設(shè)、透明度落實(shí)等方面開展自查自評(píng)，政府采購?fù)该鞫瓤己顺掷m(xù)保持全國靠前位次。對(duì)標(biāo)世行B—Ready評(píng)價(jià)體系營商環(huán)境建設(shè)提升措施清單關(guān)于性別平等的舉措要求，印發(fā)通知要求在政府采購活動(dòng)中，嚴(yán)禁任何形式的性別歧視。“經(jīng)查詢各省級(jí)政府采購平臺(tái)，目前只有海南和上海在政府采購合同公告模塊，建立了性別標(biāo)識(shí)并對(duì)外公開。”上述負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道。

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