從CPTPP看如何保證采購活動的誠信

【他山之石】

從CPTPP看如何保證采購活動的誠信

無論是串通投標還是惡意投訴，其本質(zhì)都是對誠信原則的破壞，嚴重損害了政府采購的公平性和公信力。如何保證采購活動中的誠信？面對這一問題，國際高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定如全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，以下簡稱CPTPP），為遏制采購中的不誠信行為提供了系統(tǒng)性解決方案。

加大信息披露

CPTPP第15.17條明確，要進行信息披露。一是向締約方提供信息。應(yīng)任何其他締約方請求，有關(guān)締約方應(yīng)迅速提供可充分證明采購是否公平和公正且依照規(guī)定開展的信息。比如，中標投標的特點和相對優(yōu)勢的信息，同時不得披露機密信息。收到該信息的締約方不得向任何供應(yīng)商披露，除非在與提供該信息的締約方進行磋商并獲得同意后。

二是部分信息不予披露。除非在法律要求的限度內(nèi)或經(jīng)提供信息的供應(yīng)商書面授權(quán)，否則締約方包括其采購實體，不得向任何特定供應(yīng)商披露可能損害特定供應(yīng)商合法商業(yè)利益或可能損害供應(yīng)商之間公平競爭的信息。

同時，CPTPP也強調(diào)，本章中任何內(nèi)容不得解釋為要求締約方，包括其采購實體、主管機關(guān)和審查機構(gòu)，披露可產(chǎn)生下列后果的機密信息：妨礙執(zhí)法；可能損害供應(yīng)商之間的公平競爭；會損害特定個人的合法商業(yè)利益，包括知識產(chǎn)權(quán)保護；違背公共利益。

防止腐敗行為

CPTPP第15.18條要求，締約方應(yīng)保證設(shè)有刑事或行政措施，以處理政府采購中的腐敗行為。這些措施可包括締約方宣布，對已確定在其領(lǐng)土內(nèi)從事與政府采購相關(guān)的欺詐或其他非法行為的供應(yīng)商，無限期或在規(guī)定期限內(nèi)無資格參加該締約方的采購。締約方還應(yīng)保證已制定政策和程序，在可能的限度內(nèi)消除或管理從事采購或?qū)Σ少徲杏绊懙南嚓P(guān)方的任何潛在利益沖突。

加強國內(nèi)審查

CPTPP第15.19條規(guī)定了國內(nèi)審查相關(guān)內(nèi)容。一是締約方應(yīng)設(shè)立、建立或指定至少一個獨立于其采購實體的中立行政或司法主管機關(guān)（審查主管機關(guān)）。同時，以非歧視、及時、透明和有效的方式，對采購過程中出現(xiàn)的下列情況進行審查：違反本章的情況；如供應(yīng)商無權(quán)根據(jù)締約方的法律直接質(zhì)疑違反本章的情況，則為采購實體未遵守該締約方實施本章措施的情況，對所有申訴的程序性規(guī)定應(yīng)以書面形式作出并可普遍獲得。

二是如某供應(yīng)商就前款中所指的違反或未遵守情況提出申訴，則開展采購的采購實體所屬締約方，應(yīng)鼓勵該采購實體與該供應(yīng)商通過磋商解決其申訴。采購實體應(yīng)對該申訴給予公正和及時的考慮，并以不損害該供應(yīng)商參加正在進行或未來進行的采購或根據(jù)行政（司法）審查程序?qū)で蠹m正措施的權(quán)利的方式進行。締約方應(yīng)使其關(guān)于申訴機制的信息可普遍獲得。

三是如果審查主管機關(guān)之外的機構(gòu)最初審查申訴，則締約方應(yīng)保證該供應(yīng)商可就最初決定向獨立于其申訴所針對的采購實體的審查主管機關(guān)提起上訴。

四是如果審查主管機關(guān)已確定存在前款中所指的違反或未遵守情況，則締約方可將對損失或損害的賠償限定為準備投標或提出申訴過程中合理發(fā)生的費用，或兩者均包括。

五是締約方應(yīng)保證，如審查主管機關(guān)不是法院，則其審查程序應(yīng)依照下列程序開展：應(yīng)給予供應(yīng)商充足時間準備，并以書面形式提交申訴。該時間自供應(yīng)商已知或理應(yīng)知道申訴的時間起，且無論如何不得少于10天。采購實體應(yīng)以書面形式對供應(yīng)商的申訴作出答復(fù)，并向?qū)彶橹鞴軝C關(guān)提供所有相關(guān)文件。在審查主管機關(guān)就申訴作出決定前，應(yīng)給予提出申訴的供應(yīng)商對采購實體的答復(fù)作出回應(yīng)的機會。審查主管機關(guān)應(yīng)及時以書面形式提供對供應(yīng)商申訴所作的決定，并附上作出決定的說明。

六是締約方應(yīng)采用或設(shè)立包含下列規(guī)定的程序：在申訴解決前的快速臨時措施，以保護供應(yīng)商參加采購的機會，并保證締約方的采購實體遵守其執(zhí)行本章的措施。糾正措施，可包括前款所述賠償。在決定是否采用此類措施時，應(yīng)考慮對包括公共利益在內(nèi)的有關(guān)利益的重大不利后果。不采取行動的合理理由應(yīng)以書面形式提供。

（張舒慧）

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