從CPTPP看如何保證采購活動的誠信

【他山之石】

從CPTPP看如何保證采購活動的誠信

無論是串通投標(biāo)還是惡意投訴，其本質(zhì)都是對誠信原則的破壞，嚴(yán)重?fù)p害了政府采購的公平性和公信力。如何保證采購活動中的誠信？面對這一問題，國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定如全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，以下簡稱CPTPP），為遏制采購中的不誠信行為提供了系統(tǒng)性解決方案。

加大信息披露

CPTPP第15.17條明確，要進行信息披露。一是向締約方提供信息。應(yīng)任何其他締約方請求，有關(guān)締約方應(yīng)迅速提供可充分證明采購是否公平和公正且依照規(guī)定開展的信息。比如，中標(biāo)投標(biāo)的特點和相對優(yōu)勢的信息，同時不得披露機密信息。收到該信息的締約方不得向任何供應(yīng)商披露，除非在與提供該信息的締約方進行磋商并獲得同意后。

二是部分信息不予披露。除非在法律要求的限度內(nèi)或經(jīng)提供信息的供應(yīng)商書面授權(quán)，否則締約方包括其采購實體，不得向任何特定供應(yīng)商披露可能損害特定供應(yīng)商合法商業(yè)利益或可能損害供應(yīng)商之間公平競爭的信息。

同時，CPTPP也強調(diào)，本章中任何內(nèi)容不得解釋為要求締約方，包括其采購實體、主管機關(guān)和審查機構(gòu)，披露可產(chǎn)生下列后果的機密信息：妨礙執(zhí)法；可能損害供應(yīng)商之間的公平競爭；會損害特定個人的合法商業(yè)利益，包括知識產(chǎn)權(quán)保護；違背公共利益。

防止腐敗行為

CPTPP第15.18條要求，締約方應(yīng)保證設(shè)有刑事或行政措施，以處理政府采購中的腐敗行為。這些措施可包括締約方宣布，對已確定在其領(lǐng)土內(nèi)從事與政府采購相關(guān)的欺詐或其他非法行為的供應(yīng)商，無限期或在規(guī)定期限內(nèi)無資格參加該締約方的采購。締約方還應(yīng)保證已制定政策和程序，在可能的限度內(nèi)消除或管理從事采購或?qū)Σ少徲杏绊懙南嚓P(guān)方的任何潛在利益沖突。

加強國內(nèi)審查

CPTPP第15.19條規(guī)定了國內(nèi)審查相關(guān)內(nèi)容。一是締約方應(yīng)設(shè)立、建立或指定至少一個獨立于其采購實體的中立行政或司法主管機關(guān)（審查主管機關(guān)）。同時，以非歧視、及時、透明和有效的方式，對采購過程中出現(xiàn)的下列情況進行審查：違反本章的情況；如供應(yīng)商無權(quán)根據(jù)締約方的法律直接質(zhì)疑違反本章的情況，則為采購實體未遵守該締約方實施本章措施的情況，對所有申訴的程序性規(guī)定應(yīng)以書面形式作出并可普遍獲得。

二是如某供應(yīng)商就前款中所指的違反或未遵守情況提出申訴，則開展采購的采購實體所屬締約方，應(yīng)鼓勵該采購實體與該供應(yīng)商通過磋商解決其申訴。采購實體應(yīng)對該申訴給予公正和及時的考慮，并以不損害該供應(yīng)商參加正在進行或未來進行的采購或根據(jù)行政（司法）審查程序?qū)で蠹m正措施的權(quán)利的方式進行。締約方應(yīng)使其關(guān)于申訴機制的信息可普遍獲得。

三是如果審查主管機關(guān)之外的機構(gòu)最初審查申訴，則締約方應(yīng)保證該供應(yīng)商可就最初決定向獨立于其申訴所針對的采購實體的審查主管機關(guān)提起上訴。

四是如果審查主管機關(guān)已確定存在前款中所指的違反或未遵守情況，則締約方可將對損失或損害的賠償限定為準(zhǔn)備投標(biāo)或提出申訴過程中合理發(fā)生的費用，或兩者均包括。

五是締約方應(yīng)保證，如審查主管機關(guān)不是法院，則其審查程序應(yīng)依照下列程序開展：應(yīng)給予供應(yīng)商充足時間準(zhǔn)備，并以書面形式提交申訴。該時間自供應(yīng)商已知或理應(yīng)知道申訴的時間起，且無論如何不得少于10天。采購實體應(yīng)以書面形式對供應(yīng)商的申訴作出答復(fù)，并向?qū)彶橹鞴軝C關(guān)提供所有相關(guān)文件。在審查主管機關(guān)就申訴作出決定前，應(yīng)給予提出申訴的供應(yīng)商對采購實體的答復(fù)作出回應(yīng)的機會。審查主管機關(guān)應(yīng)及時以書面形式提供對供應(yīng)商申訴所作的決定，并附上作出決定的說明。

六是締約方應(yīng)采用或設(shè)立包含下列規(guī)定的程序：在申訴解決前的快速臨時措施，以保護供應(yīng)商參加采購的機會，并保證締約方的采購實體遵守其執(zhí)行本章的措施。糾正措施，可包括前款所述賠償。在決定是否采用此類措施時，應(yīng)考慮對包括公共利益在內(nèi)的有關(guān)利益的重大不利后果。不采取行動的合理理由應(yīng)以書面形式提供。

（張舒慧）

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