公車采購走過20年規范廉潔之路

公車采購走過20年規范廉潔之路

■ 郭桐彤

近年來，隨著我國經濟社會快速發展和政府職能不斷優化，公務用車采購制度改革成為推動政府治理現代化、提升財政資金使用效益和加強廉政建設的重要抓手。從節約財政支出到強調經濟適用，從粗放管理到標準規范，我國公務用車采購制度改革在不斷探索中取得了顯著成效。本文將回溯近20年來我國公務用車采購制度的政策演變歷程，探究其規范廉潔的改革路徑。

從節約費用到經濟適用的廉潔之路

節約財政支出、提高財政資金使用效益、推進反腐倡廉、保證監督約束機制透明化，是政府采購的核心功能，也為公車采購改革提供重要指引。如何平衡費用控制與各部門的實際需求，一直是公車采購改革面臨的難題。近20年來，公務用車價格標準政策在不同發展階段呈現出不同的側重點，從單純注重節約，轉向經濟適用與質量保證并重。

——價格標準階梯式優化與分類管控。我國公務用車采購價格標準經歷多次階梯式優化調整，采購價格限制持續收緊，同時分類管理機制不斷強化。2004年，《關于調整黨政機關汽車配備使用標準的通知》規定，采購價格需控制在“25萬元（含）以內”；2011年，《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》提出“雙18標準”，將價格上限降至“18萬元（含）以內”；2017年，《黨政機關公務用車管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）進一步將部分公車采購限價下調至12萬元；2023年印發的《中央國家機關所屬事業單位公務用車管理辦法（試行）》（以下簡稱《試行辦法》）明確規定，非特殊需要的公務車配備價格全面下調至“12萬元（含）以內”、新能源轎車配備“不得超過18萬元”，基礎車型公務用車的采購價格管控愈發嚴格。特種車輛的限價也在同步降低。

公務用車價格標準改革并非單純壓縮預算，而是通過細化車型分類，針對不同類型公務車制定差異化標準，力求在保障需求的前提下節約資金，構建起“基礎車型控總量、特種車輛保質量”的價格管控體系。2011年的“雙18標準”對一般公務用車限價做出統一規定，而2017年的《管理辦法》首次區分普通執法執勤用車和特殊工作需要用車，并明確了機要通信用車、應急保障用車、執法執勤用車、特種專業技術用車等4類專用車種配備細則，同時對新能源公務車采購作出專門規定，還提出要根據公務保障需要、汽車行業技術發展、市場價格變化等因素，及時調整配備標準。部分省市也積極探索公務用車全生命周期管理，出臺相關規定，對8年使用周期內公務車輛的經濟效益、社會效益和生態效益進行評價，推動采購決策從“低價優先”向“綜合性價比最優”轉變。

——用車編制與補貼制度改革。我國已取消一般公務用車配備，2015年《中央事業單位公務用車制度改革實施意見》明確提出，以出行補貼替代一般公務用車，僅保留專用公務車并從嚴配備，大幅提升了車輛專用化程度。在今年最新修訂的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（以下簡稱新《條例》）中，對公務交通補貼發放規定進行了調整，將“適度發放公務交通補貼”更改為“按照有關規定發放”，刪除“適度”，杜絕補貼發放的彈性空間；同時新增“不得既領取公務交通補貼又違規使用公務用車”條款。這一系列改革舉措，前者有效提高了公務車的專用化程度，在降低開支同時，便于加強審核管理，從而嚴格把控專用車采購質量；后者則徹底杜絕補貼發放亂象。

管理標準化與集中統一化的規范之路

隨著我國國家治理現代化的推進和數字技術發展，構建采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代化政府采購制度勢在必行。公務用車采購制度也朝著標準化、集中統一化方向改革。

——集中采購與全流程規范化。近10年來，我國加強公務用車采購管理，推進采購標的物的標準化與統一管理。2015—2016年，我國先后完成黨中央、國務院直屬事業單位機關本級和各部門所屬事業單位公務用車制度的全面改革，全面審查公務出行交通補貼或費用報銷情況，合理確定其范圍、標準和適用額度，并對機關保留的公用車輛進行從嚴核定。2017年《管理辦法》著重強調公車采購管理的集中統一，不僅規定公務用車購置經費必須列入公務用車主管部門預算，還強調統一組織實施公務用車集中采購。而新《條例》則將公務用車保險、維修、加油等都納入集中采購，通過框架協議降低成本。2023年的《試行辦法》，更是著重突出從嚴規范管理，明確統一制度、分級管理的原則，提出“不得以任何形式變相超數量配備車輛”等12個“不得”的詳細要求。

此外，新《條例》首次明確公務用車實行統一編制、統一標準、統一購置經費、統一采購配備，解決過去地方和部門標準不一、管理混亂的問題，從源頭遏制超標配車現象。

——用車權限精準化與監督強化。新《條例》將 “定向化保障用車” 明確界定為執法執勤、機要通信等5類專用車，刪除“一般公務用車”類別；同時收緊執法執勤用車配備權限。新增“嚴禁公車私用、私車公養”“嚴禁增加高檔配置或豪華內飾”等紅線條款，強化使用環節的廉潔管控。

——數字化監管體系建設。隨著數字“智”理概念的興起與發展，全國多地積極引入公務用車智能化管理平臺，建設公務用車數字化監管體系，實現采購、使用、運維、處置全生命周期管理。如河北、江蘇南通等地，通過數字技術推動管理從“碎片化管控”向“集約化治理”轉型，實時監控車輛信息，減少違規行為，提升使用效率。

結語

歷經二十載探索創新，我國公務用車采購制度改革重點從最初的“節約”逐步轉向“經濟適用”，并持續強化管理。一方面，嚴格設定采購的價格上限、排氣量上限等“硬標準”，邁出了公務用車管理規范化的關鍵一步；另一方面，建立嚴格統一的管理制度，為提高財政資金的使用效益、推動公務用車采購廉潔發展筑牢根基。二者相輔相成，為現代化政府采購體系建設提供重要參考。

（作者單位：中央財經大學）

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